Plekhanov Russian University of Economics (Department of State Law and Criminal Law Disciplines, Associate Professor)
employee
The author's point of view on the administrative-legal nature of declaration in the sphere of procurement of goods, works, services to ensure state and municipal needs and its belonging to the relevant administrative-legal institute is presented.
sub-institute, administrative law, declaration, contract system, good faith, declaration, competition
В условиях совершенствования системы государственного управления административно-правовой институт декларирования продолжает формироваться, преодолевая межотраслевые границы. Появившись в пределах таможенного и налогового права, декларирование активно встраивается в существующие системы традиционных средств государственного управления; сохраняя свою уникальность, приобретает универсальный характер.
По состоянию на момент написания статьи автором выявлено шестнадцать субинститутов административно-правового декларирования[1], в рамках некоторых из них выделяются подвиды, так, например, субинститут декларирования соответствия включает в себя шестнадцать самостоятельных подвидов декларирования, дифференцированных исходя из определения объекта соответствия[2].
Особое значение для развития декларирования приобрела регламентация принципа добросовестности декларанта и ее стимулирования на уровне федерального законодательства о контроле (надзоре) [2, ст. 8, 44, 45, 48], а также в документах стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти. Например, в Плане мероприятий на период 2021–2024 гг. по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 г. степень добросовестности декларанта рассматривается в качестве одного из условий обеспечения минимизации рисков совершения нарушения таможенных правил. Там же отмечается нацеленность профильного правового регулирования на снижение административной нагрузки на добросовестных и законопослушных участников внешнеэкономической деятельности, а также повышение точности определения объектов таможенного контроля [3].
Исходя из понимания сущности правового явления, добросовестность декларанта может рассматриваться с позиций теории солидаризма права как исходное («нулевое») значение доверия государства участникам публичных отношений во имя общего блага. Примечательно, что с 2020 г. принципы взаимного доверия государства и общества, а также социальной солидарности нашли отражение в положениях Конституции Российской Федерации [1, ст. 75.1], что подтверждает намерения государства продолжить движение в направлении совершенствования правового регулирования партнерских, доверительных отношений в долгосрочной перспективе.
В сложившихся условиях благоприятного развития правовой регламентации соответствующего института метод декларирования применяется в самых различных сферах государственного управления, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Анализ положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [2, ст. 8] и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4, ст. 8] позволяет констатировать корреляцию содержащихся в них норм-принципов, а именно стимулирования добросовестности декларанта и обеспечения конкуренции соответственно.
Принцип стимулирования добросовестности декларанта реализуется через систему мероприятий, осуществляемых в отношении подконтрольных объектов уполномоченными органами исполнительной власти с учетом декларации, содержащей сведения о самообследовании декларанта.
В свою очередь, принцип обеспечения конкуренции в рамках контрактной системы в сфере закупок направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, основанной на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Добросовестность участников закупок, в первую очередь тех, которым может быть предоставлено легальное конкурентное преимущество, определяется по средствам декларирования.
К категориям участников контрактной системы с конкурентным преимуществом, предоставляющих соответствующие декларации, законодатель относит учреждения или предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, социально ориентированные некоммерческие организации, субъектов малого предпринимательства.
В качестве критериев определения добросовестности декларанта учитываются количественные и качественные характеристики.
К первой группе можно отнести:
- численный состав членов общероссийских общественных организаций инвалидов (в том числе созданных как союзы общественных организаций инвалидов) — инвалиды и их законные представители должны составлять не менее чем 80 %;
- уставный (складочный) капитал организаций должен полностью состоять из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в них по отношению к другим работникам должна составлять не менее чем 50 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем 25 %;
- при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) открытыми конкурентными способами, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.
Ко второй группе помимо организационно-правовой принадлежности к категории участников контрактной системы с конкурентным преимуществом можно отнести:
- непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица;
- отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника закупки;
- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
- отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации [5, ст. 289, 290, 291, 291.1] (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);
- неприменение в отношении участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
- участником закупки не может быть юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [6, ст. 19.28];
- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
- отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является: физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки; руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки; единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки;
- участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;
- участник закупки не является иностранным агентом;
- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
В заключение отметим, что среди относительно новых юридических образований в отечественном административном праве получил развитие институт декларирования, сформировавшийся в результате применения одноименного метода регулирования, истоки которого обнаруживаются в системе источников таможенного и налогового права. Современное декларирование — это совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с уведомлением в нормативно установленном порядке физическими и (или) юридическими лицами, их представителями, уполномоченных органов государственной власти о своих доходах (расходах), доходах (расходах) третьих лиц, о соответствии принадлежащих им денежных средств, вещей, иных материальных объектов или производимых ими товаров, работ или оказываемых услуг, нормативно допустимым качественным и (или) количественным показателям, в целях осуществления внутрихозяйственного и государственного контроля (надзора) в определенных административным законодательством сферах деятельности.
Основу метода декларирования и его уникальность характеризует принцип добросовестности декларанта, который, обладая достаточным для контролирующего субъекта исполнительной власти правосознанием, воспринимается как законопослушный субъект публично-правовых отношений.
[1] Налоговое декларирование; таможенное декларирование; декларирование пожарной безопасности; декларирование соответствия; декларирование промышленной безопасности; лесное декларирование; антикоррупционное декларирование; инвестиционное декларирование; экологическое декларирование; добровольное декларирование активов и счетов (вкладов) в банках; энергетическое декларирование; декларирование розничной продажи алкогольной продукции; декларирование безопасности гидротехнического сооружения; декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; проектное декларирование; декларирование в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
[2] Декларирование соответствия колесных транспортных средств; декларирование соответствия машин и оборудования; декларирование соответствия низковольтного оборудования; декларирование соответствия продукции, предназначенной для детей и подростков; декларирование соответствия табачной продукции; декларирование соответствия соковой продукции из фруктов и овощей; декларирование соответствия молока и молочной продукции; декларирование соответствия средств индивидуальной защиты; декларирование соответствия масложировой продукции; декларирование соответствия аппаратов, работающих на газообразном топливе; декларирование соответствия пиротехнических изделий; декларирование соответствия пищевой продукции; декларирование соответствия мебельной продукции; декларирование соответствия оборудования, работающего под избыточным давлением; декларирование соответствия космической техники; декларирование соответствия средств связи.
1. Konstituciya Rossiyskoy Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. s izmeneniyami, odobrennymi v hode obscherossiyskogo golosovaniya 1 iyulya 2020 g.) // SPS «Konsul'tantPlyus».
2. Federal'nyy zakon ot 31 iyulya 2020 g. № 248-FZ «O gosudarstvennom kontrole (nadzore) i municipal'nom kontrole v Rossiyskoy Federacii» // Rossiyskaya gazeta. 2020. 5 avg.
3. Plan meropriyatiy na period 2021–2024 gg. po realizacii Strategii razvitiya tamozhennoy sluzhby Rossiyskoy Federacii do 2030 g. // URL://https://customs.gov.ru/
4. Federal'nyy zakon ot 5 aprelya 2013 g. № 44-FZ «O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd» // Rossiyskaya gazeta. 2013. 12 apr.
5. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federacii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ // SZ RF. 1996. № 25. St. 2954.
6. Kodeks Rossiyskoy Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30 dekabrya 2001 g. № 195-FZ // Rossiyskaya gazeta. 2001. 31 dek.
