A brief analysis of the new National Security Strategy of the Russian Federation, adopted in accordance with the Decree of the President of the Russian Federation on July 2, 2021, as the most important document with strategic priorities, as well as defining the tasks and goals of the Russian state in the field of national security for its sustainable development. The issues of significance of the development of the concept of official law enforcement policy that meets modern social realities and its implementation within the framework of new strategies and challenges to protect the security of the state, ensure law and order and human well-being are considered.
protection of human and civil rights and freedoms, law enforcement policy, law enforcement, strategy, national security, state and public security, information security, economic security
В соответствии со ст. 2 и 45 Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства; государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» [1], несмотря на наличие альтернативных возможностей защиты гражданами своих прав и свобод.
Учитывая, что идея о возможности существования общества без преступности является утопией, государство в ближайшей и далекой перспективе должно для сохранения стабильного уровня социального развития обеспечить реализацию своих функций по охране от возникающих угроз общественных отношений. В частности, в условиях сложившейся ситуации в мировой политике Россия вынуждена проводить более активную внешнюю и внутреннюю политику по охране как конституционного строя и суверенитета государства, так и по охране прав и свобод человека и гражданина, защите собственности, обеспечению общественного порядка и, безусловно, борьбе с преступностью. При этом следует иметь ввиду, что функциональная охранительная деятельность государства делится на правоохранительную, правоприменительную и правотворческую подфункции. Таким образом, «правоохранительная деятельность» является частью более широкого понятия «охранительная деятельность», наряду с правоприменительной и правотворческой деятельностью государства. При этом, самым главным результатом правоохранительной деятельности является достижение государством максимально точного и полного выполнения государственными органами, организациями и всеми гражданами установленных предписаний.
Для реализации этих подфункций государство, на наш взгляд, должно вернуться к идее о необходимости разработки «Концепции правоохранительной политики РФ». К этой проблеме относительно недавно обращались ряд ученых-теоретиков в своих научных трудах (А. В. Малько, В. А. Терехин и др.) [2]. Однако эти идеи, к сожалению, остались только на бумаге и не были серьезно обсуждены. Вместе с тем, общеизвестно, что разработка такой Концепции предполагает не только подготовку теоретический идей, но и конкретных программных действий, которые должны опираться на достижения мировой практики и собственный исторический опыт. А если учесть, что в современных условиях такой программно-целевой метод отвечает социальным реалиям и является наиболее эффективным, то он должен помочь в решении поставленных перед государством задач и добиться намеченных целей.
Предлагая вернуться к идее введения понятия «Правоохранительная политика», важно не забывать, что государство, принимая законы, является и самым заинтересованным субъектом, который хочет его исполнения. Поэтому государством создаются специализированные органы, наделенные властными полномочиями, которые должны охранять право от посягательств, нарушений и злоупотреблений. При этом, необходимо четко определить задачи и приоритеты данной политики, иначе работа этих органов, как и самого государства в целом будет беспорядочной и малоэффективной, и не исключено, что будет иметь противозаконный характер.
Правоохранители, которые будут обеспечивать реализацию этой правоохранительной политики государства, должны руководствоваться принципом верховенства закона, иначе они будут заняты, скорее всего, удовлетворением своих личных корыстных интересов.
Предлагаемая для реализации идея правоохранительной политики должна быть обсуждена официальными государственными органами с привлечением практических и научных работников, а при согласовании и принятии она могла бы стать одним из направлений общеправовой политики государства.
При этом следует отметить, что вопросам правоохранительной политики в последние годы уделяется невероятно мало внимания в отличие от правовой политики. Только небольшой ряд ученых обращались к этой теме (А. В. Малько, В. А. Терехин, В. А. Затонский, В. Н. Синюков, М. П. Петров О. Н. Коржиков, В. В. Нырков, С. Н. Захарцев, Б. Б. Сулейманов) [3; 4], да к тому же в основном это работы написаны 10–15 лет тому назад.
К сожалению, в современной России одним из факторов, угрожающих национальной безопасности России, продолжает оставаться криминальная ситуация. Во многих областях общественных отношений существенно и системно нарушаются права и свободы наших сограждан. В то же время, в нашей юридической науке до сих пор продолжаются дискуссии и споры по некоторым базовым категориям, по которым можно было бы достигнуть компромисса для выработки единой согласованной политики. Это такие правовые категории как правоохранительные органы, правоохранительная система, правоохранительный механизм, правоохранительная деятельность, сфера и субъекты ее осуществления и т. д. Безусловно, такое разногласие идет не на пользу общему государственному делу: выработке согласованной и профессионально подготовленной правоохранительной политики.
В этих условиях, Президент РФ 2 июля 2021 г., руководствуясь положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который закрепляет необходимость корректировки документа каждые шесть лет, подписал Указ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
На сегодняшнем этапе развития мировой политики очень важное значение имеет анализ и ход реализации этого нормативного акта, так как от него зависит судьба и жизнь целого поколения. В новой Стратегии сохранена преемственность ряда положений предыдущих Стратегий национальной безопасности 2009 и 2015 гг., в частности, в области объединения усилий всех органов власти государства, а также институтов гражданского общества. Такое объединение всех сил и средств государства и общества должно помочь создать максимально благоприятные условия для защиты стратегических национальных интересов Российской Федерации.
Предыдущая Стратегия была утверждена 31 декабря 2015 г., поэтому появление новой Стратегии в 2021 г. имеет плановый характер. Некоторые принципы и подходы в данной стратегии имеют элементы новизны, в частности, это касается вопросов защиты российского общества от враждебного информационного воздействия и развития безопасного информационного пространства, а также вопросов, связанных с сохранением природных ресурсов и рациональным природопользованием, адаптацией к изменениям климата и, в целом, охраной окружающей среды. Тем самым, по сравнению с предыдущей Стратегией (шесть) количество национальных интересов в новой увеличилось до восьми. Также важнейшим элементом национальных интересов России в экономической сфере становится необходимость ее развития на новой технологической основе, т. е. на основе проведения цифровизации ключевых экономических процессов.
В новой Стратегии по степени значимости на первый план выдвинута задача «сбережения народа», а не оборона страны как раньше, что говорит о смещении внимания руководства страны на внутренние проблемы, которые в нынешних реалиях несут в себе достаточно серьезную угрозу национальной безопасности. Не случайно в этот раздел был перемещен такой приоритет, как «здравоохранение». Поэтому «сбережение народа» — это многоаспектная задача, которая предполагает необходимость увеличения реальных доходов населения, повышения качества общего образования, а также решение вопросов, связанных с повышением доступности и качества медицинской помощи, стабильной и устойчивой работой системы здравоохранения, повышением рождаемости, увеличением продолжительности жизни и снижением смертности.
В ст. 1 Стратегии заявлено, что «только гармоничное сочетание статуса сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветание России» [5].
Стратегия национальной безопасности состоит из пяти разделов, один из которых, четвертый раздел «Обеспечение национальной безопасности», имеет прямое отношение к правоохранительной деятельности. В этом разделе более подробно обозначены цели и задачи по таким видам безопасности, как государственная, общественная, экономическая, информационная и экологическая.
При этом, безусловно, очень важным моментом является закрепление в Стратегии в качестве национального приоритета информационной безопасности. Для достижения данной приоритетной цели необходимо будет защитить российское общество, в первую очередь, от враждебного информационного воздействия со стороны экстремистских и террористических организаций, а, во-вторых, от усилившейся в последние годы пропаганды недружественных государств и спецслужб. Для этого надо перейти к использованию российских информационных технологий и оборудования, обеспечить бесперебойное функционирование критически важной информационной инфраструктуры. Это довольно сложная задача, но выполнимая.
При этом, к сожалению, предусмотренные в пятом разделе Стратегии механизмы реализации носят больше декларативный характер, нежели практическую направленность. В частности, Стратегией предусмотрено, что для осуществления контроля за ее реализацией необходимо провести государственный мониторинг состояния национальной безопасности Российской Федерации. А показатели этого мониторинга, которые практически известны только узкому кругу должностных лиц, устанавливает Президент Российской Федерации, по результатам которого Совет Безопасности РФ один раз в год заслушивает отчет его секретаря «О состоянии безопасности в РФ». Более того, этот отчет заслушивается на закрытом заседании Совета безопасности РФ и в открытом доступе невозможно найти не только сам текст, но даже ее отрывки. К сожалению, данный отчет не публикуется и нет возможности с ним ознакомиться более широкому кругу специалистов. Такое положение приводит к «вольному, искаженному изложению его идей».
Поэтому надо признать, что практических механизмов реализации Стратегии и контроля за ее исполнением недостаточно. В итоге, при сложившейся практике, где недостаточно гласности и прозрачности, чаще всего появляется питательная среда для злоупотреблений и коррупции, более того такая ситуация может быть использована при принятии незаконных решений, нарушающих или ущемляющих права и законные интересы граждан. В этой связи, важно помнить, что обеспечение результативной работы всего механизма защиты национальной безопасности России, в том числе, по линии правоохранительной деятельности невозможно без надежно работающего контроля со стороны общества. Только используя принцип публичности (транспарентности) в деятельности этих органов можно добиться желаемых позитивных результатов.
Реакция российского экспертного сообщества на Стратегию национальной безопасности, в основном, позитивная, при этом они рассматривают Стратегию с разных сторон взвешенно и подвергая анализу, как внутренние, так и внешние факторы, которые влияют на состояние национальной безопасности России. Несмотря на это, на наш взгляд, во исполнение положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации должны быть дополнительно приняты некоторые организационные и правовые меры, а также разработаны рекомендации по совершенствованию системы общественного контроля и повышению доверия граждан к судебной и правоохранительной системам Российской Федерации. Очень важно продолжить работу по совершенствованию принципа публичности в деятельности некоторых правоохранительных органов. А для этого необходимо разработать и принять несколько новых правовых актов, которые позволят проводить более эффективный контроль со стороны общества за реализацией Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Тем более, что реализация Стратегии предусматривает возможность «совершенствования системы государственного управления и стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации (ст. 106)» [5].
Российская правоохранительная система на современном этапе развития может и должна обеспечить выполнение правозащитной функции государства по установлению гармоничных отношений между личностью и властью.
На наш взгляд, из состояния кризиса правоохранительную деятельность государства может вывести профессионально подготовленная правоохранительная политика, которая должна формироваться общими усилиями практиков-профессионалов и ведущих ученых.
Состояние, при котором имеется большого количество планов, не опирающихся на общую правоохранительную основу и разумно распределенные силы и средства, вносит в их действия неразбериху и чаще всего не достигает требуемого результата. Поэтому желательно найти новые подходы, неординарные изменения в правоохранительных структурах, объединить в единое целое все функциональные стратегии правоохранительных субъектов в виде правоохранительной политики и предоставить ей общегосударственный статус. Эта новая правоохранительная политика будет опираться на Стратегию национальной безопасности РФ. При этом должна быть создана новая эффективная система профилактики, предупреждения и раскрытия новых видов преступлений. В совокупности, такая стратегия и политика должны будут обеспечить безопасность личности, общества, государства.
Поэтому важное место в решении этого вопроса отводится законодательной политике, которая должна четко определить перечень правоохранительных органов, их статус в системе национальной безопасности, а также более детально разграничить предметы ведения государственных и негосударственных правоохранительных органов и зон их ответственности. Решение этой задачи приведет к значительно лучшей организации борьбы с правонарушениями, осуществления профилактики преступности, прогнозирования вызовов и угроз, а также разработки целевых программ по обеспечению безопасности.
Таким образом, не вызывает никакого сомнения необходимость и значимость разработки концепции официальной правоохранительной политики государства, которая соответствовала бы современным социальным реалиям, а также ее реализация.
В заключение отметим, что очень важным и принципиальным вопросом является то, как будет реализовываться Стратегия национальной безопасности. В российской истории неоднократно были факты принятия важнейших документов государственной политики, которые, к сожалению, не были реализованы и оставались на бумаге. Поэтому перед нашим государством в ближайшие годы стоит очень серьезная задача по превращению грамотной военно-политической стратегии в успешную политику на стратегических направлениях, в том числе правоохранительную политику. И в этом вопросе государство должно, просто обязано, преуспеть.
1. Konstituciya Rossiyskoy Federacii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s uchetom popravok, vnesennyh zakonami o popravkah k Konstitucii Rossiyskoy Federacii ot 30 dekabrya 2008 g. № 7-FKZ, ot 5 fevralya 2014 g. № 2-FKZ, ot 14 marta 2020 g. № 1-FKZ; s izmeneniyami, odobrennymi v hode obscherossiyskogo golosovaniya 1 iyulya 2020 g.) // SPS «Konsul'tantPlyus».
2. Koncepciya pravoohranitel'noy politiki v Rossiyskoy Federacii (proekt) / pod red. A. V. Mal'ko. Saratov : Izd-vo FGBOU VPO «Saratovskaya gosudarstvennaya yuridicheskaya akademiya», 2012.
3. Mal'ko A. V., Zatonskiy V. A., Korzhikov O. N. Pravoohranitel'naya politika Rossii v usloviyah modernizacii (istoricheskiy aspekt) // Istoriya gosudarstva i prava. № 8.
4. Suleymanov B. B. K voprosu o metodologicheskih aspektah pravoohranitel'noy politiki // Problemy vzaimodeystviya sub'ektov pravoohranitel'noy politiki: sb. st. po mat. vseros. nauch.-prakt. konf. / pod. red. A. V. Mal'ko, V. A. Terehina. Penza, 2008. S. 89–93.
5. Ukaz Prezidenta RF ot 2 iyulya 2021 g. № 400 «O Strategii nacional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii» // URL://https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/
