moskva, Russian Federation
The use of video conferencing in criminal proceedings can significantly facilitate both the access of participants to justice and the work of the authorities in carrying out such proceedings. The introduction of video conferencing capabilities in pre-trial proceedings has both its positive and negative features, which were systematized by the authors of this article, as well as ways to further use this technology in pre-trial proceedings, including at the stage of initiation of a criminal case.
criminal proceedings; pre-trial proceedings, video conferencing, preliminary investigation, investigative actions, interrogation, confrontation, identification, initiation of a criminal case, verification of a crime report
Вопросы развития современных технологий и их внедрения в различные сферы общественной жизни, являются на сегодняшний день одним из востребованных и перспективных направлений развития общества и государства. Уголовный процесс не является исключением, его совершенствование — неотъемлемая часть государственной политики в области правотворчества, о чем говорят непрекращающиеся изменения уголовно-процессуального закона. Одним из множества направлений совершенствования является внедрение новых технологий в данную сферу, в частности систем видео-конференц-связи (далее — ВКС).
Под ВКС, как правило, принято понимать определенные технологии, благодаря которым с помощью специального технического оборудования, возможна передача звука и изображения собеседников, контактирующих между собой на достаточно удаленном расстоянии. Однако, легальное определение ВКС отсутствует. Федеральный закон «О связи» закрепляет такое понятие как «электросвязь» (п. 35 ст. 2) [1], которое охватывает различные виды и способы передачи данных, таким образом включая в себя и ВКС. В то же время Департамент Верховного Суда Российской Федерации определяет ВКС как способ осуществления процессуальных действий, установленных законом с использованием программно-технических средств… [3]. В системе МВД России конференции с применением видеосвязи осуществляются с использованием сервиса ИСОД и определяются как один из его сервисов для обеспечения коммуникации сотрудников (сервис видео-конференц-связи (СВКС-м)).
Впервые системы ВКС в уголовном процессе были применены более 20 лет назад [16]. Долгое время, несмотря на совершенствование технических возможностей связи, видеоконференция использовалась лишь при осуществлении производства по уголовным делам в судах различных инстанций, а также при рассмотрении отдельных вопросов, возникающих в связи с исполнением приговора. Естественно, такие возможности обеспечивались нормами уголовно-процессуального закона, который предусматривал основы применения ВКС только в судебном производстве по уголовным делам. Однако, несмотря на существовавшие возможности применения систем ВКС особое развитие эти технологии в уголовном процессе получили в период распространения COVID-2019. Пандемия подстегнула к активации возможностей использования дистанционных технологий при рассмотрении уголовных дел в судах различных инстанций. Распространение использования ВКС в судах привела к возникновению ряда вопросов, а также к дальнейшим изменениям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в целях его совершенствования. Кроме того, законодатель серьезно задумался о возможностях распространения ВКС и на досудебное производство по уголовным делам.
Справедливости ради следует отметить, что попытки внедрения ВКС в производство следственных действий неоднократно предпринимались, однако они не увенчались успехом [4; 5]. Лишь 30 декабря 2021 г. Президентом России были утверждены изменения в УПК РФ относительно производства допроса, очной ставки и опознания с применением ВКС [2].
На сегодняшний день применение систем видео-конференц-связи возможно не только в рамках судебного производства, но и в досудебном производстве по уголовным делам (ст. 189.1 УПК РФ). Не вызывает сомнений, что появление возможностей по производству следственных действий с применением ВКС окажет положительное влияние на осуществление предварительного расследования.
Во-первых, возможности применения ВКС при осуществлении следственных действий могут существенно сократить сроки предварительного расследования, что бесспорно отразится и на реализации принципа разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК РФ), а также будет способствовать реализации прав участников уголовного судопроизводства, на что в своем решении указал Конституционный Суд Российской Федерации [6]. Нередко при осуществлении предварительного расследования сложности в производстве отдельных следственных действий, связанные зачастую со значительным удалением участников уголовного судопроизводства от места осуществления предварительного расследования, препятствуют принятию как промежуточных, так и итоговых решений по уголовному делу (привлечение лица в качестве обвиняемого или, напротив, прекращение уголовного преследования; снятие ареста с имущества участников уголовного судопроизводства и др.). Несвоевременность принятия таких решений может существенно нарушить права участников процесса, лишив их свободы, работы, прибыли или ограничить в их реализации.
Во-вторых, применение ВКС позволит сэкономить материальные ресурсы. При чем здесь есть два аспекта: 1) сокращение расходов на оплату проезда, проживания должностных лиц, убывающих в командировки с целью производства следственных действий; 2) сокращение расходов на оплату труда сотрудников, так как производство дистанционного следственного действия займет гораздо меньшее количество времени, что позволит должностным лицам проводить процессуальные действия по иным уголовным делам, в итоге- увеличить объем проделанной работы.
В-третьих, применение ВКС по отдельным категориям дел, может способствовать реализации превенции, как общей, так и частной. Так, уголовные дела небольшой или средней тяжести нередко в связи с невозможностью производства следственных действий приостанавливаются и направляются в архив, а затем просто прекращаются в связи с истечением сроков исковой давности, что конечно негативно отражается на правиле о неотвратимости наказания, и, соответственно, на превентивном его значении. Принятие окончательного решения по уголовным делам благодаря применению ВКС укрепляет превентивное значение производства по уголовному делу.
В-четвертых, в некоторых случаях благодаря применению ВКС при производстве следственных действий должностные лица могут обеспечить безопасность участников процесса, купируя возможности оказания давления на свидетелей, потерпевших и иных участников следственных действий.
Однако, наряду с положительными тенденциями применения ВКС при производстве следственных действий, можно выделить и отрицательные, которые имеют как правовой, так и организационный характер. Учеными-процессуалистами неоднократно указывались различные недостатки следственных действий, производимых в рассматриваемой форме [7; 11; 13; 14]. Думается, что такие недостатки можно разделить на несколько групп.
Первая группа — проблемы технического характера, к которым можно отнести: 1) помехи, которые могут возникать при применении технических средств и электронной связи; 2) необходимость обеспечения органов предварительного расследования специальным оборудованием (мощные серверы по хранению и передаче данных; персональные компьютеры достаточной мощности с наличием микрофонов, веб-камер); специальные предустановленные программы с возможностями видеозаписи онлайн конференции; 3) необходимость обеспечения безопасности видео-конференц-трансляции в целях сохранения государственной, семейной, банковской и иных видов тайн, а также данных предварительного расследования.
Вторая группа — проблемы антропогенного фактора, такие как: 1) некомпетентность должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, в организации ВКС и устранении неполадок в случае их возникновения; 2) необходимость обучения таких лиц, а также повышения квалификации; 3) нехватка специалистов, осуществляющих техническую поддержку как при организации сеансов ВКС, так и при возникновении проблем технического характера во время таких сеансов.
Третья группа — проблемы правового характера, к которым на наш взгляд следует отнести некоторые недоработки порядка, предусмотренного ныне существующей нормой. Прежде всего к таким проблемам следует отнести оценку достоверности доказательств, полученных с применением ВКС, что связано во-первых, со сложностями оценки обстановки, в которой осуществляется следственное действие, во-вторых, с отсутствием давления на участников уголовного судопроизводства, в-третьих, с оценкой внезапных отключений связи по техническим причинам во время производства следственного действия.
Также весьма проблемным правовым моментом является неопределенность в субъектном составе лиц, которые могут быть допрошены посредством ВКС, например, не совсем ясно возможно ли распространение рассматриваемого порядка на несовершеннолетних участников процесса или экспертов, специалистов по представленному заключению. Особенно это актуально в случае, если экспертиза производилась в экспертном подразделении на существенном удалении от места производства предварительного расследования.
Недостаточная проработанность порядка ознакомления участников по месту нахождения допрашиваемого лица с протоколом следственного действия, составленного следователем (дознавателем), направившим поручение, также представляет собой весьма спорный момент существующей сегодня нормы. Следователь (дознаватель), которым было направлено поручение о производстве дистанционного допроса, обязан ознакомить участвующих лиц с протоколом следственного действия путем его оглашения, после чего участники могут принести замечания о дополнении или уточнении протокола. Процедура такого ознакомления с протоколом вряд ли может обеспечить права участников следственных действий, так как воспринять на слух содержание протокола, особенно в условиях ВКС, не всегда возможно. И здесь стоит согласиться с А. Р. Белкиным, который называет данную процедуру неэффективной и предлагает предусмотреть возможность визуального ознакомления участников с составленным протоколом путем передачи его копии по имеющимся техническим каналам связи [8, с. 13].
Следующей проблемой данной группы выступает излишняя перегруженность нормы, регламентирующей дистанционный порядок проведения следственных действий (необходимость направления подписки и ордера адвоката, если последний участвовал в следственном действии), что существенно отражается на сроках предварительного расследования. Думается, что с учетом порядка проведения данного следственного действия и необходимости осуществления видеозаписи при проведении рассматриваемых следственных действий, подписка, ордер и иные материалы могут быть также предоставлены посредством передачи копий через доступные каналы связи.
Кроме того, правовым несовершенством нормы, регламентирующей возможности применения ВКС при производстве следственных действий является отсутствие необходимости уточнения у участвующих в таких действиях лиц их способности воспринимать видео- и аудиотрансляцию действий лиц, находящихся по ту стороны монитора, а также отсутствие возможности отказаться от участия в производстве следственного действия с применением ВКС. На данную проблему также указывали отдельные процессуалисты [15, с. 133; 12, с. 77]. Думается, что предоставление таких прав участникам следственных действий, возможности производства которых предполагают использование ВКС, обеспечит соблюдение их прав в уголовном судопроизводстве. Так, например, при плохом качестве связи лицо должно иметь право отказаться от участия в следственном действии, а должностное лицо должно отказаться от его производства в силу ничтожности результатов, полученных таким образом.
Учитывая вышеизложенные проблемы различного характера полагаем необходимым направить усилия на их устранение. При этом использование современных технологий в уголовном судопроизводстве должно получать новые грани своего развития для оптимизации работы органов и должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, а также для предоставления новых возможностей реализации прав участниками уголовного процесса. В этой связи считаем, что дальнейшее пути использования видео-конференц-связи в уголовном процессе должны быть связаны с реализацией прав участников по уведомлению по различных процессуальных действиях, ознакомлению с решениями, а также разъяснением участникам их прав. Кроме того, возможности использования видео-конференц-связи видятся и на стадии возбуждения уголовного дела при производстве действий при проверке сообщения о преступлении.
В соответствии со ст. 144 УПК РФ в числе прочих процессуальных действий должностное лицо, проводящее проверку сообщения о преступлении вправе получать объяснения. При этом, узаконив возможность получения объяснений в уголовно-процессуальной норме, законодатель, тем не менее, вовсе не предусмотрел процедуру производства данного процессуального действия, несмотря на его доказательственное значение при производстве по уголовному делу (ч. 1.2 ст. 144, ст. 75, 89, п. 2 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ). В этой связи по поводу данного процессуального действия в уголовном процессе довольно длительное время ведутся жаркие дискуссии [13, с. 66; 10, с. 39; 9, с. 6–11]. Поддерживая авторов, заявляющих о необходимости регламентации процессуального порядка производства данного процессуального действия, однако, не вдаваясь в дискуссии, хотелось бы отметить возможности применения видео-конференц-связи при его производстве. На наш взгляд, нормы, регламентирующие порядок производства допроса с использованием видео-конференц-связи (ст. 189.1 УПК РФ) могут быть применены по аналогии и на получение объяснений в уголовном процессе. При этом должны быть учтены те проблемы, ошибки и неточности, которые имеются на сегодняшний день в регламентации дистанционного порядка производства следственных действий.
Подытоживая сказанное выше, еще раз подчеркнем необходимость совершенствования уголовного судопроизводства, в том числе путем внедрения в процедуру осуществления отдельных процессуальных действий современных достижений науки и техники. Одним из направлений такое совершенствования очевидно является внедрения возможностей видео-конференц-связи при осуществлении производства по уголовному делу. Однако, при развитии уголовного процесса в данном направлении не стоит забывать и о качестве, ведь инструменты уголовного судопроизводства способны в наибольшей степени ограничивать права лиц, вовлеченных в его сферу, что не дает законодателю права на бездумное преобразование существующего порядка и насильственное внедрение новейших достижений научно-технического прогресса. Каждое нововведение должно быть дозированным, проверяться временем и с учетом научных разработок, основанных на практических данных, оптимизироваться под реалии современности. Производство следственных действий с использованием видео-конференц-связи, несмотря на существенную оптимизацию производства по уголовному делу, на сегодняшний день вызывает не мало проблем и вопросов. Уверены, что их решение позволит распространить возможности видео-конференц-связи и на иные процессуальные действия, как в стадии предварительного расследования, так и при решении вопроса о возбуждении уголовного дела.
1. Federal'nyy zakon ot 7 iyulya 2003 g. № 126-FZ (red. ot 8 avgusta 2024 g.) «O svyazi» (s izm. i dop., vstup. v silu s 1 sentyabrya 2024 g.) // SPS «Konsul'tantPlyus».
2. Federal'nyy zakon ot 30 dekabrya 2021 g. № 501-FZ «O vnesenii izmeneniy v Ugolovno-processual'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii» // SPS «Konsul'tantPlyus».
3. Prikaz Sudebnogo departamenta pri Verhovnom Sude RF ot 28 dekabrya 2015 g. № 401 «Ob utverzhdenii Reglamenta organizacii primeneniya video-konferenc-svyazi pri podgotovke i provedenii sudebnyh zasedaniy» // URL://https://files.sudrf.ru/1224/user/401_2015_30122020.pdf.
4. Proekt Federal'nogo zakona № 764131-6 «O vnesenii dopolneniy v Ugolovno-processual'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii (v chasti proizvodstva predvaritel'nogo rassledovaniya s primeneniem sistem video-konferenc-svyazi)» (zaregistrirovan 8 aprelya 2015 g.) // URL://https://sozd.duma.gov.ru/bill/764131-6.
5. Proekt Federal'nogo zakona № 434998-7 «O vnesenii dopolneniy v Ugolovno-processual'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii (o doprose svidetelya sledovatelem posredstvom video-konferenc-svyazi)» (zaregistrirovan 5 aprelya 2018 g.) // URL://https://sozd.duma.gov.ru/bill/434998-7.
6. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 25 iyunya 2013 g. № 14-P «Po delu o proverke konstitucionnosti polozheniy chasti 1 stat'i 1, punkta 1 chasti 1, chastey 6 i 7 stat'i 3 Federal'nogo zakona «O kompensacii za narushenie prava na sudoproizvodstvo v razumnyy srok ili prava na ispolnenie sudebnogo akta v razumnyy srok», chastey 1 i 4 stat'i 244.1 i punkta 1 chasti 1 stat'i 244.6 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii v svyazi s zhaloboy grazhdanki A. E. Popovoy» // SPS «Konsul'tantPlyus».
7. Baklanova L. N. Ispol'zovaniya video-konferenc-svyazi pri proizvodstve doprosa // Molodoy uchenyy. 2023. № 3(450). S. 316–319.
8. Belkin A. R. Ispol'zovanie video-konferenc-svyazi v sledstvennyh deystviyah: tehnicheskie preimuschestva i processual'nye problemy // Ugolovnoe sudoproizvodstvo. 2022. № 4. S. 12–16.
9. Dubonosov E. S., Yashin V. N. Poluchenie ob'yasneniya kak sposob proverki soobscheniya o prestuplenii: problemy i puti ih ustraneniya // Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. 2023. № 1. S. 3–13.
10. Zinatullin Z. Z., Turov S. Yu. Nekotorye razmyshleniya o putyah sovershenstvovaniya dosudebnogo proizvodstva po ugolovnym delam: sb. mat. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Ufa, 2012. S. 58–61.
11. Il'yashevich T. A., Emel'yanova N. Yu. Aktual'nye voprosy proizvodstva doprosa s ispol'zovaniem video-konferenc-svyazi v dosudebnom proizvodstve // Teoriya i praktika rassledovaniya prestupleniy: mat. XII mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Krasnodar, 2024. S. 315–318.
12. Malysheva O. A. Processual'nye garantii prav uchastnikov sledstvennyh deystviy, proizvodimyh s primeneniem sistemy video-konferenc-svyazi // Lex russica. 2022. № 6(187). S. 74–84.
13. Petruhin I. L. Vozbuzhdenie ugolovnogo dela po deystvuyuschemu UPK RF // Gosudarstvo i pravo. 2005. № 1. S. 64–70.
14. Plahota K. S. Ispol'zovanie sledovatelem (doznavatelem) video-konferenc-svyazi pri proizvodstve sledstvennyh deystviy // Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. 2022. № 1. S. 98–105.
15. Samsonov P. A. Distancionnoe uchastie poterpevshego v processual'nyh deystviyah na stadii predvaritel'nogo rassledovaniya // Aktual'nye problemy rossiyskogo prava. 2023. № 5. S. 132–141.
16. Advokatskaya gazeta // URL://https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-otchitalsya-za-20-let-ispolzovaniya-video-konferents-svyazi/
