В 1960-е гг. XX в. украинское общество, как и весь советский народ, ощущало проникновение влияния коммунистической партии во все сферы жизни.

Проектом программы партии КПСС, принятым XXII съездом КПСС (17–31 октября 1961 г.), было установлено: «Партия ставит задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, искоренение всяких нарушений правопорядка, ликвидацию преступности, устранение всех причин, ее порождающих»[1]. Отмечалось, что в обществе, которое строит коммунизм, не могло быть места правонарушениям и преступности, однако пока имелись эти проявления, была необходимость применения строгих мер наказания к лицам, их совершивших. Также главное внимание направлялось на предотвращение преступлений.

Ключевая роль в исполнении задач, поставленных КПСС и советским правительством в борьбе с преступностью и правонарушениями, была отведена правоохранительным органам, в число которых входила и советская милиция.

Так, принятой новой программой партии перед правоохранительными органами ставилась задача полного искоренения преступности. Перед органами милиции были поставлены конкретные задачи, направленные на обеспечение порядка в обществе и борьбы с преступностью.

Стоит отметить, что в практической работе органов внутренних дел важное значение имели новый Уголовный кодекс УССР[2] и Уголовно-процессуальный кодекс УССР[3], утвержденные Верховным Советом УССР 28 декабря 1960 г.

Так, с введением вышеуказанных кодексов с 1 апреля 1961 г., в целях правильного применения нового законодательства в оперативно-служебной деятельности органов и подразделений МВД указанием МВД УССР от 31 января 1961 г. с руководящим и оперативно-начальствующим, а также с сержантским и рядовым составом отделов и подразделений МВД организовывалось тщательное изучение новых кодексов, по окончании чего у сотрудников МВД принимались зачеты с выставлением оценок. Начальникам учебных заведений МВД УССР и начальникам межобластных учебных пунктов необходимо было внести соответствующие изменения и дополнения в программы обучения курсантов и слушателей^[4].

В то же время в начале 1960-х гг. в СССР правительством принимается ряд нормативных актов, направленных на ужесточение уголовной ответственности по различным видам преступлений. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями» в целях усиления борьбы с особо опасными преступлениями Президиумом Верховного Совета СССР допущено применение смертной казни — расстрела, за хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах, за изготовление с целью сбыта или сбыт поддельных денег и ценных бумаг, а также в отношении особо опасных рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, занимающихся террором в местах лишения свободы, заключенных, совершивших нападения на администрацию исправительного учреждения или организующих с этой целью преступные группировки, а также активно участвующих в таких группировках.

23 мая 1962 г. Министром внутренних дел И. Х. Головченко было направлено распоряжение № 115, где указывалось, что Президиум Верховного Совета УССР, обсудив практику применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями», отметил, что в республике была проведена определенная работа по выполнению данного Указа. Начальниками УВД областей и горрайорганов милиции принимались решительные меры к улучшению работы по выявлению тяжких преступлений, против жизни и здоровья человека, а также преступлений имущественного характера^[5].

27 июня 1961 г. Президиумом Верховного Совета Украинской ССР принимается Указ «Об усилении ответственности за самогоноварение и пьянство в Украинской ССР»^[6], внося соответствующие изменения в Уголовный кодекс УССР. Также 1 июля 1961 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил о валютных операциях», согласно которому за спекуляцию валютными ценностями допускалось применение смертной казни в виде расстрела^[7].

Издавались и другие уголовно-правовые акты, устанавливавшие или усиливающие ответственность за тяжкие преступления. Так, в феврале 1962 г. Президиумом Верховного Совета СССР принимаются Указы: «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников»^[8], «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование»^[9], «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество»^[10]. Все вышеперечисленные Указы были объявлены приказом МВД УССР № 75 от 9 марта 1962 г.^[11].

26 июля 1966 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об усилении ответственности за хулиганство», в соответствии с которым Президиумам Верховных Советов союзных республик предлагалось внести в законодательство союзных республик изменения и дополнения^[12].

Следуя требованиям Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство», работники милиции начали более оперативно реагировать на хулиганские и другие преступные проявления, не оставляя безнаказанными лиц, их совершивших.

С принятием Указа от 26 июля 1966 г. в результате более действенного реагирования административных органов и широкой общественности на факты хулиганских проявлений в республике снижалось количество наиболее тяжких преступлений [1, с. 6]. Так, в 1966 г. в результате борьбы с хулиганством в большинстве областей и в целом по Украине общее число особо опасных преступлений уменьшилось, а количество раскрытых преступлений в республике составило 98,9  % [2, с. 96].

Подчеркнем, что Указом Президиума Верховного Совета УССР от 5 сентября 1962 г. республиканское Министерство внутренних дел Украинской ССР было преобразовано в республиканское Министерство охраны общественного порядка Украинской ССР (далее — МООП), а Управления внутренних дел исполкомов областных Советов депутатов трудящихся — в Управления охраны общественного порядка исполкомов областных Советов депутатов трудящихся^[13]. Данный Указ Президиума Верховного Совета УССР был объявлен приказом МООП УССР № 324 от 6 сентября 1962 г.^[14]. Позже, в ноябре 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР МООП было переименовано в союзно-республиканское МВД^[15].

Кроме ужесточения ответственности за деяния, предусмотренные уголовным законодательством за совершение некоторых видов преступлений, укреплялся административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 26 июля 1966 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В соответствии с Указом было утверждено Положение об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы^[16], которым определялось, что лица, в отношении которых был установлен административный надзор, в случае нарушения правил этого надзора привлекались к административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством союзных республик.

Административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотренный Указом, являлся важным административно-правовым средством предотвращения как рецидивной преступности, так и преступности и правонарушений в целом.

В соответствующих актах МООП СССР и МООП УССР серьезное внимание уделялось обеспечению правильности, обоснованности применения административного надзора, применению индивидуального подхода к каждому освобожденному из мест лишения свободы с тем, чтобы не допустить незаконного ограничения прав граждан [3, c. 83–84].

29 июня 1961 г. был принят Закон УССР «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета Украинской ССР «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда или ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»»^[17].

Приказом Прокурора УССР, Министра юстиции УССР и Министра внутренних дел УССР от 26 сентября 1961 г. № 12/26-Д-300 была объявлена инструкция «О порядке оформления и рассмотрения материалов на лиц, привлеченных к ответственности по Указу Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 12 июня 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни» и порядке исполнения постановлений суда и общественных приговоров на этих лиц»^[18].

Борьба велась также и с бродяжничеством. В первом полугодии 1960 г. наибольший рост и активация преступной деятельности бродяг имела место в г. Одессе, где из общего числа привлеченных к уголовной ответственности бродяги составляли 12,1 %, в Ровенской области — 10,8 %, Крымской — 8,2 %, в Харькове — 7,8 %, Львове — 7,1 %, Днепропетровске — 6,2 %^[19].

В совместном распоряжении МВД УССР и Прокуратуры УССР от 4 января 1962 г. № 3/2-5 отмечалось, что в ряде областей республики органы милиции и прокуратуры ослабили борьбу с бродяжничеством и попрошайничеством, в большинстве областей эта работа являлась запущенной. В результате, в целях активизации борьбы с бродяжничеством и попрошайничеством, для осуществления контроля, координации и учета работы по борьбе с бродяжничеством МВД УССР и Прокуратурой УССР было предложено создать при УВД и городских управлениях милиции оперативно-следственные группы из числа работников отделов службы, уголовного розыска, паспортного и дознания^[20].

Особое место в работе республиканских органов внутренних дел занимала борьба с преступностью несовершеннолетних, уровень которой был довольно высок.

28 октября 1963 г. МООП УССР была утверждена согласованная с Прокуратурой УССР «Инструкция о порядке направления детей и подростков в воспитательные колонии для несовершеннолетних МООП Украинской ССР»^[21].

Приказом МООП УССР от 11 мая 1964 г. № 197 была введена новая «Инструкция об организации работы органов милиции в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями со стороны несовершеннолетних» [4, с. 91, 478–482].

В 1966 г. органы внутренних дел продолжали вести работу по искоренению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних, вследствие чего в некоторых областях УССР количество несовершеннолетних, совершивших преступления, уменьшилось, однако в целом по республике их число увеличилось на 7,5 % [2, с. 96].

В целях предотвращения насильственных и имущественных преступных посягательств важное место занимало усиление борьбы с хищением огнестрельного оружия, а также с его незаконным оборотом. Так, для обеспечения общественной безопасности, предупреждения возможного использования огнестрельного и холодного оружия в преступных целях органы милиции проводили мероприятия по открытию стрелковых тиров, а также оружейно-ремонтных мастерских, осуществляли надзор и выдачу разрешений на приобретение оружия, проводили контроль по хранению и перевозке оружия, торговлю оружием, а также выдавали разрешение на приобретение и хранение размножающих аппаратов, на изготовление печатей и штампов.

Нормативно-правовую основу данного направления деятельности милиции составляли следующие документы: МВД УССР были утверждены «Инструкция о порядке изготовления, хранения и использования печатей и штампов учреждениями, организациями и предприятиями Украинской ССР» от 17 ноября 1961 г. [5, с. 143]; Инструкция «О порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов к нарезному оружию, открытия стрелковых тиров, оружейно-ремонтных мастерских, торговли нарезным огнестрельным и охотничьим гладкоствольным оружием на территории Украинской ССР» от 31 мая 1962 г.^[22]; Приказ МООП УССР от 19 мая 1965 г. № 251 «Об упорядочении оформления разрешения на предметы и вещества, подпадавшие под действие правил разрешительной системы» [5, с. 143]. В нормативных документах обозначалось предупреждение возможного использования огнестрельного и холодного оружия в преступных целях, а также охрана данных объектов, которая была обусловлена необходимостью обеспечения общественной безопасности.

Органами милиции также проводилась работа по выявлению и изъятию огнестрельного и холодного оружия. Например, в результате проведения мероприятий, направленных на выявление и изъятие оружия, за первое полугодие 1962 г. у преступников и населения было изъято 5294 ствола огнестрельного и 890 единиц холодного оружия [4, с. 79].

В исследуемый период органами милиции осуществлялась борьба и со спекуляцией. Так, например, 19 апреля 1961 г. Советом Министров УССР было принято постановление № 538 «О дополнительных мерах по борьбе со спекуляцией легковыми автомобилями»^[23]. Указанное постановление объявлено 30 мая 1961 г. приказом МВД УССР № 190, согласно которому органы Госавтоинспекции не имели право регистрировать легковые автомобили, которые были куплены гражданами вне магазинов государственной торговли, или собранных ими из отдельных агрегатов и запасных частей, а также обменянных между собственниками автомобилей^[24]. Кроме того, годом ранее, в марте 1960 г., МВД УССР был принят приказ № 59 «О запрещении регистрации мотоциклов, собранных из запасных частей и агрегатов»^[25].

Вместе с тем, органами милиции предпринимались мероприятия, направленные на противодействие пожарам как на объектах народного хозяйства, так и лесных пожаров, проводилась работа по раскрытию поджогов.

В распоряжении МВД УССР № 37 от 13 апреля 1960 г., направленном начальникам УВД исполкомов областных советов депутатов трудящихся УССР, отмечалось, что в I квартале 1960 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в республике увеличилось количество пожаров и особенно резко возросли убытки от них (в 3,7 раза). За этот короткий период времени на Украине произошло 17 крупных пожаров, которыми государству был причинен материальный ущерб на сумму более 8 млн руб., или 75 % всех убытков от пожаров за квартал. Эти пожары произошли в областях: Черкасской, Сумской, Сталинской, Крымской, Винницкой, Житомирской, Днепропетровской, Полтавской, Закарпатской, Волынской, Запорожской, Киевской, Черниговской и Харьковской^[26].

3 сентября 1962 г. начальникам УВД исполкомов областных советов депутатов трудящихся УССР был направлен утвержденный МВД УССР в конце августа 1962 г. план проведения республиканского учебного семинара с начальниками УПО-ОПО УВД областей в период с 10 по 15 декабря 1962 г. Целью семинара являлось: обмен опытом работы аппаратов УПО-ОПО УВД, частей и команд по организации профилактической работы, службы, подготовки, пожаротушения и эксплуатации пожарной техники; анализ работы аппаратов УПО-ОПО УВД, частей, команд и райпожинспекторов по борьбе с пожарами на объектах народного хозяйства и разработка мероприятий по улучшению этой работы; ознакомление с новыми средствами и способами тушения пожаров и перспективами развития пожарной техники и связи^[27].

Проводилась борьба и с хищением урожая. Так, например, 29 мая 1962 г. прокурорам области и районов, начальникам областных управлений внутренних дел и районным органам милиции, председателям областных судов и районным судьям УССР было направлено совместное распоряжение Министра внутренних дел УССР, Министра юстиции и Прокурора УССР № 3-64/121/5-Д, где указывалось, что учитывая ошибки прошлых лет необходимо было на надлежащем уровне провести работу по предупреждению хищений урожая^[28].

Большое внимание в деятельности республиканских органов внутренних дел уделялось координации борьбы с дорожно-транспортными происшествиями. Согласно приказу МВД УССР № 71 от 21 февраля 1961 г. «О серьезных недостатках в работе Госавтоинспекций по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов» во втором полугодии 1960 г. по сравнению с таким же периодом 1959 г. в республике был допущен значительный рост количества дорожно-транспортных происшествий и пострадавших при этом лиц. Особенно неблагополучное положение создалось в Волынской, Днепропетровской, Станиславской, Черновицкой, Луганской, Запорожской областях и городах Одессе, Днепропетровске и Киеве, где количество происшествий возросло с 25 до 50 %^[29].

В указании МВД УССР от 9 июня 1961 г. № 91 отмечалось, что в результате ослабления организаторской работы УВД по выполнению мероприятий в ряде областей Украины создалось крайне тревожное положение с аварийностью на местном транспорте. Особенно тяжелые последствия от аварий, наездов и несчастных случаев за 1960 г. имели место в Черновицкой, Луганской, Одесской, Запорожской, Сталинской, Днепропетровской, Станиславской, Волынской областях, а также в городах Киеве, Одессе, Днепропетровске и Харькове^[30].

С целью усиления борьбы с аварийностью на автомототранспорте и городском электротранспорте 26 октября 1961 г. Президиум Верховного Совета УССР издал Указ «Об ответственности водителей автомототранспорта и городского электротранспорта за управление транспортом в нетрезвом состоянии»^[31], который был объявлен работникам милиции 12 ноября 1961 г. приказом МВД УССР^[32].

С целью учета дорожно-транспортных происшествий, приказом Министра внутренних дел УССР от 28 ноября 1961 г. № 387 был объявлен табель отчетности органов милиции МВД УССР по госавтоинспекции, где начальникам УВД, начальникам управлений, отделов и отделений милиции с 1 января 1962 г. необходимо было предоставлять отчетность о дорожно-транспортных происшествиях согласно приложению к приказу^[33]. Данным приказом была введена в действие «Инструкция по учету дорожно-транспортных происшествий», где указывалось, что учет имеет своей целью выявить все дорожно-транспортные происшествия на автомототранспорте и городском электротранспорте и дать возможность изучения причин и обстоятельств этих происшествий для предупреждения их в дальнейшем^[34].

12 апреля 1962 г. Советом Министров УССР было принято постановление № 395 «О ходе исполнения постановления Совета Министров УССР от 7 сентября 1959 г. №1377 «Об усилении борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте»»^[35]. Данное постановление было объявлено приказом МВД УССР № 176, которым предусматривался разработанный Госавтоинспекцией УМ МВД УССР примерный план подготовки и проведения декад безопасности движения^[36].

19 июня 1962 г. начальникам УВД областей УССР, начальникам управлений, отделов и отделений милиции, начальникам участков дорожной милиции была направлена ориентировка МВД УССР № 144 о недостатках в работе Госавтоинспекции по надзору за движением транспорта и пешеходов МВД УССР, которой предлагалось принять необходимые меры к устранению всех выявленных недостатков. К работе по надзору за движением транспорта и пешеходов необходимо было привлекать участковых уполномоченных, патрульных наружной службы и других служб милиции, а также мобилизовать внимание всех работников Госавтоинспекции на создание отличных постов, участков и подразделений ГАИ^[37].

13 сентября 1962 г. начальникам управлений МООП областей УССР было направлено распоряжение МООП УССР № 214, где указывалось, что МООП УССР крайне встревожено непрекращающимся ростом количества дорожно-транспортных происшествий и тяжелых последствий от них в республике, особенно в Донецкой, Днепропетровской, Запорожской, Луганской, Одесской и Херсонской областях. В целях улучшения работы по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов предлагалось разработать план мероприятий, в котором предусматривалось направление опытных работников управления в города и районы для организации и проведения надзора за движением транспорта, проверок выполнения руководителями автохозяйств инструкции по безопасности движения, усиления пропаганды правил движения и активизации работы общественности по укреплению дисциплины на транспорте. Потребовать от начальников органов милиции и госавтоинспекций строгого выполнения Указа Президиума Верховного Совета УССР от 26 октября 1961 г. «Об ответственности водителей автомототранспорта и городского электротранспорта за управление транспортом в нетрезвом состоянии»^[38].

21 декабря 1963 г. МООП УССР также было дано указание № 335 «О порядке производства первоначальных следственных действий по делам о дорожно-транспортных происшествиях», в связи с чем предлагалось при производстве расследования по делам о дорожно-транспортных происшествиях руководствоваться прилагаемым «Кратким методическим пособием», таблицами для определения скорости движения, тормозного и полного остановочного пути автомототранспорта и указаниями по их применению.

Приложением к указанию являлось краткое пособие для следователей МООП и работников ГАИ по расследованию дорожно-транспортных происшествий^[39].

В связи с принятием ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановления от 23 июля 1966 г., ЦК КП Украины 12 августа 1966 г. было рассмотрено состояние борьбы с преступностью в республике и принято постановление «О мерах по усилению борьбы с проявлениями преступности в некоторых районах и городах Украинской ССР», а также были утверждены конкретные меры по выполнению Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. Во всех областях состояние работы административных органов по борьбе с преступностью было проверено прокуратурой, МООП и Верховным судом УССР [2, c. 95–96].

Стоит отметить, что важную роль в борьбе с преступностью играла координация действий между Министерством внутренних дел, органами прокуратуры, суда и Комитетом государственной безопасности.

Постановление ЦК КПСС от 20 марта 1962 г. «О судебной практике и прокурорском надзоре» обязало Прокуратуру СССР, Верховный Суд СССР, Комитет государственной безопасности, Министерства внутренних дел союзных республик и их органы на местах усилить координацию своих действий по борьбе с преступностью. Согласно постановлению была необходимость в проведении межведомственных совещаний с участием прокурора области, председателя областного суда, начальника УВД и начальника УКГБ, а также по усмотрению и других лиц. Поднимался вопрос об окончании практики, когда действия ведомств по раскрытию преступлений было разобщено [4, с. 77]. Таким образом, правящей партией организовывалась тесная межведомственная связь, которая содействовала успешному искоренению преступности в стране.

Функции органов милиции, прокуратуры и суда тесно переплетались в борьбе с преступностью.

Так, общими силами разрабатывались мероприятия по устранению недостатков в борьбе с преступностью, проводились совместные проверки работы периферийных органов, результаты обсуждались на межведомственных совещаниях.

Координация осуществлялась в основном путем разработки и проведения различных совместных мероприятий по борьбе с преступностью. Разрабатывались объединенные планы по выполнению Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР об усилении борьбы с преступностью. В этих планах большое внимание уделялось изучению причин преступности, обобщению судебной практики, изучению состояния соблюдения законности на предприятиях и в учреждениях, обобщению и распространению положительного опыта деятельности административных органов и общественности, а также проведению совместных профилактических мероприятий по предотвращению преступности.

Полезность межведомственных совещаний заключалась в том, что этим подчеркивалась ответственность всех звеньев милиции, прокуратуры и суда за строжайшее соблюдение законности и укрепление правопорядка [6].

Опыт координации деятельности органов милиции, прокуратуры и суда периодически изучался. В 1966 г. работниками указанных ведомств были разработаны совместные меры по борьбе с преступностью в районе, где предусматривалось усиление борьбы с хищением социалистической собственности, преступлениями против жизни и здоровья, борьбы с хулиганством и др.

Тесное взаимодействие органов милиции, прокуратуры и суда обеспечивало положительные результаты в борьбе с преступностью. Этот опыт обобщался и рассылался всем начальникам районных отделов милиции, районным прокурорам, председателям народных судов [7, с. 66].

Министр МООП УССР И. Х. Головченко отмечал, что прочно вошла в практику такая форма взаимодействия между органами охраны общественного порядка и прокуратуры, как создание смешанных оперативно-следственных групп для раскрытия наиболее тяжких преступлений [1, с. 3–4].

Практика показала, что следователи прокуратуры были организационно оторванными от оперативно-технических подразделений органов милиции, а это негативно отражалось на раскрытии преступлений. Расследование наиболее сложных уголовных дел требовало тесного взаимодействия следователей с оперативными сотрудниками милиции. Эффективных координированных действий и желаемых результатов возможно было достичь лишь путем объединения следственных и оперативных подразделений в одном ведомстве[40].

Необходимо подчеркнуть, что усилению борьбы с преступностью также способствовало принятие в апреле 1963 г. решения Президиума Верховного Совета СССР, согласно которому следователям органов охраны общественного порядка были предоставлены полномочия производства предварительного следствия, наряду со следователями органов прокуратуры и государственной безопасности^[41].

Необходимость преодоления недостатков в работе следственных подразделений указывалась в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 23 июля 1966 г., где была отмечена необходимость повышения уровня эффективности руководства работой следственных подразделений со стороны начальников управлений ООП облисполкомов, а также делался акцент на строгом соблюдении законности в деятельности следователей и организации тесного взаимодействия всех служб при раскрытии и расследовании преступлений [8, c. 7].

Министр охраны общественного порядка УССР И. Х. Головченко в своей статье «Преступности не место в советском обществе» отмечал, что органы охраны общественного порядка уделяют внимание своевременному раскрытию преступлений, выявлению и разоблачению преступников. МООП было проведено ряд практических мер, которые положительно повлияли на повышение борьбы с преступлениями. Более 40 % органов милиции республики добились раскрытия всех совершенных преступлений. Это являлось результатом более тесного взаимодействия всех служб милиции, следственного аппарата и других подразделений охраны общественного порядка, усиления контактов с органами прокуратуры и максимального использования всех оперативных возможностей. Изменился также подход к оценке роли отдельных служб милиции в борьбе с преступностью. Деятельность аппаратов криминалистических исследований оценивали не по количеству проведенных экспертиз, а по конечным результатам применения научно-технических средств в предотвращении преступлений и их раскрытии. С помощью средств и методов криминалистики в республике раскрывалось почти треть тяжких преступлений [1, с. 3–4]. Так, в приказе МВД УССР от 9 февраля 1961 г. № 41 «О поощрении работников научно-технических аппаратов МВД Украинской СССР» отмечалось, что в 1960 г. в результате умелой организации работы по использованию органами милиции приемов и средств криминалистики в борьбе с уголовной преступностью хороших показателей добились научно-технические аппараты УВД Житомирской, Львовской, Киевской, Харьковской, Черкасской и других областей. На основе умелого сочетания оперативных возможностей и средств криминалистики органами милиции указанных областей значительная часть особо опасных преступлений была раскрыта при непосредственной помощи научно-технических подразделений^[42].

Кроме того, МООП УССР, прежде всего, требовало от органов милиции и следственных аппаратов систематически и глубоко анализировать состояние преступности в области, городе или районе с тем, чтобы на этой основе улучшить предупредительно-профилактическую работу [1, с. 3–4].

Акцентируем внимание на том, что для обеспечения личных прав и свобод граждан в деятельности милиции по укреплению законности и правопорядка на первом месте стояли такие меры, как предупреждение, профилактика правонарушений и преступлений, выявление и пресечение преступлений, организационная и воспитательная работа.

В распоряжении МВД УССР от 21 июля 1961 г. № 127 указывалось, что: «Активизировалась и более правильно проводится работа, связанная с передачей на поруки и перевоспитание трудящихся лиц, впервые совершивших незначительные преступления». Вместе с тем было отмечено, что в отдельных органах милиции недооценивалась сила общественного воздействия на правонарушителей, продолжалось привлечение к уголовной ответственности лиц, впервые совершивших явно малозначительные преступления, которые могли бы стать на путь исправления без применения к ним мер уголовного наказания. В то же время некоторые органы милиции навязывали коллективам трудящихся и передавали им на поруки особо опасных преступников и лиц, виновных в совершении тяжких преступлений^[43].

Таким образом, во главу угла перед правоохранительными органами советское руководство и руководство Республики ставило задачи укрепления социалистической законности, соблюдения правопорядка и искоренения преступности, а также причин, которые ее порождали. Указанные задачи требовали от руководства МВД-МООП УССР совершенствования форм и методов борьбы с преступностью.

Координация работы республиканского МВД-МООП УССР в период 1960–1966 гг., осуществлявшаяся в рамках глобальной милицейской реформы, были направлены: на усиление борьбы с общеуголовной преступностью; на борьбу с хулиганством, насильственными и имущественными преступлениями; взяточничеством; нарушением правил о валютных операциях; изготовлением и сбытом фальшивых денег и ценных бумаг; преступностью несовершеннолетних; самогоноварением и пьянством; на противодействие незаконному обороту оружия; на обеспечение безопасности движения автотранспорта; борьбу с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда, и другими преступлениями. Проводились мероприятия по осуществлению административного надзора за определенной категорией лиц в целях сокращения рецидивной преступности.

Несмотря на всю совокупность проблем, руководством МВД-МООП УССР на протяжении 1960–1966 гг. проводился ряд практических мер, которые положительно влияли на состояние борьбы с преступностью. Успешные результаты в данной сфере были достигнуты благодаря совместным согласованным действиям правоохранительных органов, в первую очередь, органов внутренних дел, прокуратуры и государственной безопасности. С позитивной стороны себя зарекомендовала такая форма взаимодействия органов милиции и прокуратуры, как создание смешанных оперативно-следственных групп для раскрытия наиболее тяжких преступлений. Также на усиление борьбы с преступностью положительно повлияло предоставление права вести предварительное следствие органам охраны общественного порядка.

1. Golovchenko I. (ministr ohrany obschestvennogo poryadka USSR) Prestupnosti ne mesto v sovetskom obschestve // Sovetskoe pravo. 1967. № 9 (sentyabr'). S. 3–7.

2. Chervonenko G. A. Organizacionno-pravovoe obespechenie administrativnoy sluzhby milicii Donbassa vo vtoroy polovine 60-h – 70-h gg. HH v. // Nauka. Religiya. Obschestvo. 2004. № 3. S. 94–99.

3. Tevlin R. (uchitel'). Nadzor organov milicii za licami osvobozhdennymi iz mest lisheniya svobody // Sovetskoe pravo. 1967. № 9 (sentyabr'). S. 83–87.

4. Mihaylenko P. P., Kondrat'ev Ya. Yu. Istoriya milicii Ukrainy v dokumentah i materialah. V 3 t. T. 3. K. : Geneza, 2000.

5. Chernega A. P. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti organov milicii Ukrainskoy SSR v 1956-1985 gg.: diss. ... kand. yurid. nauk. K., 2007.

6. Rozhkov A. Koordinaciya deyatel'nosti suda, prokuratury i milicii — zalog uspeha (predsedatel' narodnogo suda Leninskogo rayona g. Dnepropetrovska) // Sovetskoe pravo. 1968. № 1 (yanvar'). S. 67–68.

7. Chaush P. Koordinaciya deyatel'nosti suda, prokuratury i milicii — zalog uspeha (predsedatel' Hmel'nickogo oblastnogo suda) // Sovetskoe pravo. 1968. № 1 (yanvar'). S. 65–66.

8. Na sluzhbe naroda: stanovlenie i razvitie sledstvennogo apparata organov vnutrennih del Ukrainy. K.: VPC pri MVD Ukrainy, 2008.