На основе изучения основополагающих документов в сфере безопасности автор констатирует, что они не рассматривают и не оценивают ситуацию, возникшую в результате слома межгосударственных договорённостей и ликвидации механизмов обеспечения международной безопасности, поставившую человечество на грань мировой ядерной войны. В настоящее время актуальность разработки концептуальных основ обеспечения безопасности Союзного государства республики Беларусь и Российской Федерации только возрастает. В контексте изложенного на заседании Высшего государственного совета Союзного государства Президентами двух стран принято решение о подготовке в сжатые сроки новой редакции Концепции безопасности Союзного государства, отвечающей современным реалиям. По мнению автора, опыт разработки документов стратегического планирования в сфере безопасности республики Беларусь представляет несомненный интерес и целесообразен к экстраполированию в российское законодательство и практику деятельности органов публичной власти в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации.
Союзное государство, Концепции безопасности Союзного государства, документы стратегического планирования, национальная безопасность, народное ополчение
В условиях напряженной геополитической обстановки, вызванной прежде всего санкционным давлением США и ряда Западных стран на Российскую Федерацию в связи с проведением специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и освобождению Донецкой и Луганской республик, Запорожской и Херсонской областей перед правоохранительными органами остро встает вопрос обеспечения защищенности всех сторон общественной жизни. Уместно отметить, что в настоящее время идёт кардинальное реформирование системы международной безопасности, создаются новые военные блоки и союзы. Военно-политическое руководство ведущих стран пересматривает свои военные доктрины, заново переоцениваю роль ядерного оружия, на полях Украины идёт обкатка современных видов вооружения, переосмысление основ общевойскового боя и современной войны в целом. В этих условиях вопрос безопасности страны, как средство защищенности и выживания его народа, становится первоочередным, в связи с чем, представляется целесообразным не только пересмотреть взгляды на современную международную и внутриполитическую обстановку, но и изыскать дополнительные ресурсы для усиления безопасности Российской Федерации. Состояние правового регулирования в исследуемой сфере наглядно свидетельствует, что законодательная база в сфере обеспечения безопасности не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Анализ основополагающих документов убеждает в том, что, объективно оценивая основные тенденции развития международных отношений, они не рассматривают и не оценивают ситуацию, возникшую в результате слома межгосударственных договорённостей и ликвидации механизмов обеспечения международной безопасности, поставившую человечество на грань мировой ядерной войны. При этом Военная доктрина Российской Федерации, несмотря на то, что в июне 2020 года президент РФ утвердил «Основы государственной политики в области ядерного сдерживания», не оценивает возможные последствия применения ядерного оружия и отказа РФ от превентивного применения ядерного оружия. В настоящее время актуальность разработки концептуальных основ обеспечения безопасности только возрастает. Так 6 апреля 2023 г. на заседании Высшего государственного совета Союзного государства Президентами двух стран принято решение о подготовке в сжатые сроки новой редакции Концепции безопасности Союзного государства, отвечающей современным реалиям. Прежде всего Российская Федерация должна гарантировать вопросы обеспечения безопасности белорусского государства как своего союзника, как страны с которой находится в наиболее сплоченной форме интеграции [2]. Следует отметить, что предыдущая версия документа была разработана еще в прошлом веке, поэтому, учитывая изменившуюся международную обстановку, потребовалась ее корректировка. Действующая Концепция безопасности, на тот момент еще Союза Беларуси и России, морально устарела. По прошествии 25 лет с момента ее подписания, международная архитектура безопасности, выстраивавшаяся на протяжении многих лет, фактически была разрушена. В связи с чем, с учетом современных реалий, требуется актуализировать направления развития, определить интересы Союзного государства, а также механизмы противодействия вызовам и угрозам безопасности. Данная концепция должна стать алгоритмом работы госорганов по выработке механизма защиты от тех угроз, которые сегодня существуют по отношению к Союзному государству. Новая концепция создаст основы для обеспечения безопасности Союзного государства и будет способствовать его поступательному развитию, при этом главной задачей при разработке Концепции безопасности Союзного государства является учет совместного опыта России и Беларуси по недопущению реализации планов внешних и внутренних деструктивных сил по развалу Союзного государства, а также разрушению традиционных связей между братскими народами. Думается в ходе предстоящей работы нужно учитывать опыт, использованный во время разработки новой версии Концепции национальной безопасности Беларусь[1]. Так в ходе выступление 20 февраля 2023 г. на заседании Совета Безопасности РБ Президент республики Беларусь А. Лукашенко отметил: «Мы прямо и открыто должны заявить о приоритетах, показать мировому сообществу транспарентность нашей политики, надежность Беларуси как ответственного партнера. Но наши партнеры при этом должны знать, что белорусское миролюбие не синоним жертвенности. В случае любой агрессии, как я уже не раз говорил, ответ будет быстрым, жестким и адекватным»[5]. На наш взгляд заслуживает внимания и поддержки позиция Государственного секретаря Совета Безопасности республики Беларусь Александра Вольфовича: «Сегодня очень много рисков, вызовов для национальной безопасности, которые граничат с угрозой. И прежде всего очень хочется, чтобы не разразился гром на территории Республики Беларусь, то есть не начали грохотать пушки. А для этого надо своевременно включать рычаги, механизмы для реагирования на те риски и вызовы, чтобы предотвратить беду по большому счету. Поэтому Концепция национальной безопасности — это алгоритм работы государственных органов всех сфер для того, чтобы, прежде всего, обезопасить страну, обезопасить население, защитить наши национальные интересы. Все новеллы обновленной концепции сведены в пять блоков. «Это касается понятийно-категориального аппарата, анализа современной оценки обстановки, это обновление основной базы понятий, корректировка некоторых индикаторов оценки национальной безопасности, исходя из новых вызовов и угроз. И пятый блок – появление новой сферы – биологической безопасности»[6]. Здесь также уместно обратить внимание, что разработка новых концептуальных стратегических документов в сфере безопасности союзного государства идет полным ходом. Высший государственный совет Союзного государства утвердил Концепцию информационной безопасности стран-участников 22 февраля 2023 года. «Документ является итогом тесного взаимодействия аппаратов советов безопасности, внешнеполитических ведомств и иных компетентных органов двух стран в сфере совместного противодействия современным информационным вызовам и угрозам на основе прочного правового фундамента, при этом главной целью документа является защита национальных интересов стран - участников Договора о создании Союзного государства. Он также нацелен на борьбу с деструктивным воздействием на информационные ресурсы и повышение безопасности информационной инфраструктуры России и Белоруссии, прежде всего их критически важных объектов. Концепция информационной безопасности Союзного государства будет служить примером и основой для развития сотрудничества на данном направлении для других государств и региональных объединений»[7]. В контексте вышеуказанных нормативных правовых документов заслуживает внимания проект новой Военной доктрины республики Беларусь, в котором в полном объеме учтены происходящие кардинальные изменения в военно-политической обстановке, новые военные опасности, обновлены подходы к определению характера современных военных конфликтов в интересах выработки адекватных мер реагирования для вооруженной защиты как страны, так и Союзного государства. Решение о разработке проекта новой Военной доктрины было принято после одобрения новой редакции Концепции нацбезопасности республики Беларусь в феврале 2023 года. Новая Военная доктрина не предусматривает кардинальной ревизии положений военной политики государства, актуальные положения остались неизменными, сохранен ее оборонительный характер. Документ носит публичный, открытый характер, в котором раскрыто содержание военной политики республики, отмечается что Беларусь — миролюбивая страна, никому не угрожает, однако попытки вмешательства во внутренние дела, а тем более угроза применения военной силы или агрессия будут пресекаться с использованием всего потенциала государства[8]. Ключевые направления трансформации современных рисков, вызовов и угроз в сфере национальной безопасности довольно подробно изложены в Концепции нацбезопасности республики Беларусь и Военной доктрине. В развитие этих стратегических документов разработан также законопроект «О народном ополчении». В проекте закона народным ополчением названы вооруженные формирования на территории административно-территориальной единицы, которые создаются из числа граждан, изъявивших желание принять участие в обеспечении военного положения, при этом основные полномочия по формированию народного ополчения будут у местной вертикали власти, которая будет отвечать за формирование отрядов народного ополчения, а руководить - органы Министерства внутренних дел на той или иной территории. Здесь также следует отметить, что принимать в народное ополчение будут на добровольных началах, а состоящие в отрядах не увольняются с рабочих мест и участвуют в них в собственное свободное время, при этом руководитель может отпустить ополченца с сохранением зарплаты для того, чтобы выполнять задачи по принципу общественной дружины. Отряды ополчения будут дислоцироваться в границах административной единицы, где они были созданы, при этом добровольцы будут размещаться по месту жительства. Во время военного положения ополчения будут помогать территориальным органам внутренних дел в решении задач, в том числе защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств. С отменой военного положения отряды ополчения будут расформировываться. Представляется закон о народном ополчении своевременен, исходя из вызовов и рисков нынешнего времени, напряженной геополитической обстановкой в мировом социуме. Народное ополчение будет востребовано для оказания помощи, прежде всего органам МВД на местах, для защиты общественного порядка, для борьбы с бандитизмом, пресечения мародерства, борьбы с диверсионно-разведывательными группами, которые будут выходить в те или иные регионы. Кроме того, ополченцам будут выдавать стрелковое оружие, которое будет храниться при них. Таким образом если человек физически здоров, у него есть силы и желание взять оружие в руки и встать на защиту своего дома, такое право ему будет предоставлено. Более того ополченцы будут проживать дома и эта возможность узаконит желание гражданина обезопасить свой дом, обеспечить порядок своей семье, защищенность своим детям именно по месту проживания. Администрация республики Беларусь провела ряд экспериментов по организации народного ополчения, в частности на территории Лобжанского сельского совета Климовичского района Могилевской области. В отряд ополченцев вошли местные жители, чьи кандидатуры были согласованы с местными органами МВД и КГБ, при этом людям выдали в руки оружие, за небольшое время провели с ними занятия, прежде всего, по огневой подготовке, также информировали о задачах, которые они будут выполнять. И как следует из официальных источников, эксперимент удался и результаты оправдали возлагаемые на ополченцев надежды.[9] Представляется, при таком подходе, опыт республики Беларусь представляет несомненный интерес и целесообразен к экстраполированию в российское законодательство и практику деятельности органов публичной власти в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Как нами отмечалось ранее, состояние правового регулирования в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации наглядно убеждает, что законодательная база в исследуемой сфере не отвечает реалиям сегодняшнего дня, при этом нуждаются в модернизации, а точнее новой разработке закон 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и др., которые были приняты в реалиях государства которое уже не существует. При этом реализация положений Концепции общественной безопасности, утвержденной Президентом 14.11.2013 № Пр-2685 предполагалась в 2020 г., однако к сожалению основные положения были реализованы не в полном объеме. Данная концепция была разработана межведомственной рабочей группой на базе ВНИИ МВД России. Также в 2019-2020 годах на базе ВНИИ МВД разрабатывалась новая редакция концепция общественной безопасности Российской Федерации 2030, которая была поддержана и согласовано практически всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, так как содержала ряд инновационных предложений и концептов, разработанных с учётом реалий современной России. При ее разработке в систему субъектов обеспечения общественной безопасности были включены общественные организации правоохранительной направленности, институты гражданского общества составляющие негосударственную систему безопасности. Таким образом в документе такого уровня была бы закреплена негосударственная система безопасности как помощник и надежный резерв органов публичной власти. Также впервые была подготовлена система мониторинга угроз и вызовов безопасности, была разработана и введена в правовое поле система оценки эффективности деятельности по обеспечению безопасности, кроме того особого внимания заслуживает региональный опыт обеспечения общественной безопасности, в связи с тем, что у каждого региона существуют свои специфические проблемы обеспечения безопасности вызванные различными причинами и факторами, при этом они должны быть прописаны в региональных нормативных актах, которыми должна руководствоваться администрация регионов. К сожалению по ряду объективных причин новая редакция концепция общественной опасности не получила свою реализацию. Однако представляется, что разработанный проект Концепции был бы сегодня уже не актуален, так как с учётом реалии современной России существенным образом поменялась архитектура безопасности, обострились и возникли новые вызовы и угрозы безопасности (пандемия COVID-19, бушевавшая в мировом социуме на протяжении почти 3 лет и унесшая огромное количество человеческих жизней), техногенные катастрофы, природные катаклизмы и прочие негативные факторы и явления, при этом Россия не стала исключением. Также уместно отметить напряженную международную геополитическую обстановку, связанную с наложением Брюсселем и США на Российскую Федерацию экономических и иных санкций в связи с проведением специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и освобождению русского населения Республики Крым, территории Донбасса, а также Запорожской и Херсонской областей. При этом следует отметить, что в контексте заявленной проблематики положения Концепции общественной безопасности с одной̆ стороны, впервые стали официальной̆ основой̆ для дальнейших разработок теории общественной̆ безопасности, а с другой̆ – призвали научное сообщество к научным исследованиям и дискуссиям относительно ее содержания. Так в одной из публикаций, посвященных проблемам общественной безопасности, директор Центра исследования проблем безопасности РАН, профессор Гирько С.И. высказал озабоченность ситуацией, при которой остановка работы над концептуальным документом в сфере общественной безопасности может повлечь за собой утрату доктринальных наработок ученых, положенных в основу Концепции обеспечения общественной безопасности, и прежде всего понятийного аппарата общественной безопасности. Автор разделяет точку зрения о том, что по различным причинам настало время закрепления правового института общественной безопасности в специальном законодательном акте, который и должен прийти на смену сыгравшей свою «историческую роль» Концепции. При этом в условиях, когда работа над концептуальным документом в сфере общественной безопасности приостановлена, а ее понятийный аппарат не воспроизведен в других правовых и законодательных актах, доктринальные подходы, проявившие себя в Концепции общественной безопасности, сохраняются в ряде модельных законов, принятых ОДКБ и СНГ, выполняющих роль международных и подлежащих имплементации в национальное законодательство Российской Федерации. Автор настоящих строк поддерживает авторитетное мнение профессора Гирько С.И. в том, что в современных условиях понятийный аппарат общественной безопасности, «сформированный при разработке Концепции общественной безопасности, с учетом изложенного выше продолжает сохранять свою актуальность и может рассматриваться в качестве базового при разработке законодательных актов в сфере общественной безопасности»[3], что в свою очередь позволит сохранять доктринальные позиции ученых и не приведет к их утрате Задача современных учёных состоит именно в том, что бы развивать наследие мэтров отечественной теории безопасности, которых к сожалению уже нет в наших рядах и на этом основе выстраивать современную теорию, отвечающую реалии современной России да и всего мирового сообщества в целом: изучать и прогнозировать современные вызовы и угрозы защищенности общества; проводить мониторинг и изучать положительный опыт деятельности правоохранительных органов в данной сфере; изучать и внедрять в практику региональный опыт обеспечения общественной безопасности; изучать передовые информационные технологии целью внедрения их в деятельности правоохранительных органов, использовать при этом возможности искусственного интеллекта при предупреждении и раскрытия преступлений и административных правонарушений; изыскивать резервы развития системы безопасности путем привлечения институтов гражданского общества, создания новых структур негосударственных правоохранительных органов и организаций. Перспективным представляется создание муниципалитетами на освобожденных территориях Народного ополчения; воссоздание добровольных народных дружин; использование доверительных отношений с гражданами для получения оперативно-значимой информации и иных форм сотрудничества граждан с правоохранительными органами, так как процесс возращения освобожденных территорий будет нелегким и тернистым, преисполненный трудностями и невзгодами при возрождении российской государственности, восстановлении национальной правовой системы утраченные ранее в силу различных причин. При этом уместным представляется обращение к Концепции национальной безопасности республики Беларусь 2023 г. в ст. 4 прописаны «субъекты системы обеспечения национальной безопасности – государственные органы и организации, граждане, общественные институты, реализующие свои права и обязанности в сфере обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством. При таком подходе обеспечение национальной безопасности представляет собой деятельность субъектов системы обеспечения национальной безопасности по защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, реализации национальных интересов, созданию необходимых условий для устойчивого развития Республики Беларусь. Впервые в документе такого уровня субъектами обеспечения национальной безопасности прописаны: государство, осуществляющее свои полномочия в данной сфере через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, институты гражданского общества, граждане. Объектом национальной безопасности являются сбалансированные национальные интересы личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности Республики Беларусь (ст. 49). При этом цель обеспечения национальной безопасности состоит в достижении и поддержании такого уровня защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию ее национальных интересов» (ст. 50)[10]. Даше краткий анализ Концепции национальной безопасности республики Беларусь 2023 г. указывает на правильность высказанных автором настоящих строк положений о целесообразности статуирования негосударственной системы обеспечения безопасности, определении роли и места институтов гражданского общества, негосударственных субъектов безопасности, граждан в системе обеспечения национальной безопасности Российской государственности. В условиях резкого обострения геополитической обстановки, вызванной проведением Российской Федерации специальной военной операции по освобождению Донбасса от украинских националистов, которые на протяжении 10 лет продолжают уничтожать мирное население Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей вошедших в 30 сентября 2022 года в состав России, одним из направлений усиления внутреннего потенциала страны для сохранения своего суверенитета и территориальной целостности является совершенствование взаимодействия государственных органов публичной власти с институтами гражданского общества и гражданами, как основы негосударственной системы обеспечения общественной безопасности. При этом также следует обратить внимание на положения новой редакции Конституции Российской Федерации в которой конкретно прописаны вопросы непосредственно касающиеся рассматриваемой нами проблематики, а именно обеспечению общественной безопасности. Впервые в документе такого уровня (ст. 83 п. «д.1», ст. 102 п. «к») прописаны положения об федеральном органе исполнительной власти в области общественной безопасности. На наш взгляд вышеизложенные и многие другие факторы служат довольно убедительной аргументацией в целесообразности разработки нового Федерального закона «Об общественной безопасности» [4]. Представляется принятие отраслевого Федерального нормативного правового акта об общественной̆ безопасности в Российской̆ Федерации, позволит на законодательном уровне закрепить понятийно категориальный аппарат в сфере общественной̆ безопасности, очертить контуры государственной и негосударственной системы безопасности, определить цели, задачи, принципы, уровни и пределы ее обеспечения, а также гарантии правовой и социальной защищенности ее субъектов.
1. Концепции национальной безопасности Беларусь// Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 08.03.2023, 7/5298: URL:// https://pravo.by/document/?guid=11031&p0=P223s0001
2. Путин заявил о подготовке концепции безопасности Союзного государства РФ и Белоруссии URL:// https://tass.ru/politika/17467755
3. Гирько С. И. Понятийный аппарат общественной безопасности – перспективы сохранения доктринальных позиций // Научный портал МВД России. 2023. № 4 (64). С.27-33. EDN: https://elibrary.ru/FGMLZI
4. Воронов А.М., Ананьев В.А., Зубова М.В. Общественная безопасность современной России: проблемы теории и практики обеспечения // Научный портал МВД России. 2023. №. 2. (62). С. 15-23. EDN: https://elibrary.ru/JXIDPR
5. О проекте новой Концепции национальной безопасности во время заседания Совета Безопасности, 20 февраля 2023 года. URL://https://president.gov.by/ru/events/zasedanie-soveta-bezopasnosti-1676879659
6. URL:// https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2023/april/73843/ – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь
8. Обновленные Концепцию нацбезопасности и Военную доктрину Беларуси вынесут на утверждение ВНС. URL:// https://grodnolen.gov.by/obnovlennye-konczepcziyu-naczbezopasnosti-i-voennuyu-doktrinu-belarusi-vynesut-na-utverzhdenie-vns/. (дата обращения - 17.01.2024).
9. WWW.BELARUS.KP.RU: URL:// https://www.belarus.kp.ru/daily/27470.5/4725858/
10. URL:// https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=P223s0001 – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь
