В исследовании обозначены проблемные аспекты выплат пособий на детей, а именно социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Цель работы заключается в проведении анализа нормативно-правовых актов и позиции Департамента по финансово-экономической политике и обеспечения социальных гарантий МВД России, касающихся выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям либо отцам, проходящим службу в органах внутренних дел. По результатам критического анализа обусловлены вопросы, требующие внимания, и определены возможные направления их решения [10,11].
сотрудник, нормативно-правовые акты, позиция, отпуск по уходу за ребенком, ежемесячное пособие
В настоящее время в России продолжается тенденция снижения роста рождаемости и увеличение смертности населения, по данным Росстата за пять месяцев 2023 года родились 511, тыс. 722 младенца, умерли 748 тыс. 450 человек, естественная убыль населения составила 236 тыс. 728 человек [9]. В условиях нынешних глобальных вызов такой порядок дел необходимо менять. Безусловно важным остается не только выработка новых направлений и механизмов драйва роста демографических показателей, но и развитие имеющихся.
Государство с целью повышения демографических показателей стремится увеличивать бюджетные расходы на социальную защиту населения, которые направляются в том числе на выплату родителям ежемесячных пособий по уходу за ребёнком.
По официальным данным В 2023 году штатная численность аттестованных сотрудников Министерства внутренних дел составляет около 800 тыс. человек, поэтому вопрос увеличение роста рождаемости в семьях сотрудников органов внутренних также стоит остро. Государство с целью поддержки матерей либо отцов, проходящих службу в МВД, Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 282 [2] внесло изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [3]. На основании внесенных изменений существенно увеличен максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до размера 31 282,82 рубля.
Как показала практика, при выплате ежемесячного пособия сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, возникают проблемы, которые связаны с расчетом среднего денежного довольствия сотрудников. Осуществим анализ нормативно-правовых актов, касающиеся выплаты ежемесячного пособия и определения среднего денежного довольствия сотрудников органов внутренних [1,3,4,6,7,8] (таблица 1).
Таблица 1
Анализ нормативно-правовой базы, затрагивающей расчет среднего денежного довольствия сотрудников
|
Наименование |
Содержание |
Особенности |
|
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждённый приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2020 № 668н |
часть 2: гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий: - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; часть 3: пособия назначаются и выплачиваются в том числе: - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, … . |
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается гражданам Российской Федерации, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
|
|
|
статья 13 абзац 3: право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком: - матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, … и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; статья 14 абзац 1: указанным выше в статье 13 абзаце 3 лицам, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет; статья 15 абзац 4: рассматриваемым лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам); статья 5.1: порядок исчисления среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, указанным в абзацах третьем части первой статьи 13, устанавливается Правительством Российской Федерации. |
- право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет имеют матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; - при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком сотрудникам в размере 40 процентов берется среднее денежное довольствия по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев; - среднее денежное довольствия сотрудника определяется на основании требований Постановления Правительства;
|
|
Постановление Правительства РФ от 29.12.2009 № 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан» |
подпункт «б» пункта 1: определяет порядок исчисления среднего денежного довольствия при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком следующим категориям граждан: - матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пункт 3: в денежное довольствие лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 Положения, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за исключением следующих выплат: - подъемное пособие; - выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; - командировочные расходы; - выплата в размере суточных, установленных для командированных работников, при переезде на новое место службы; - полевые (суточные). |
- в денежное довольствие сотрудников, исходя из которого рассчитывается ежемесячное пособие, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с требованиями разного уровня нормативно-правовых актов;
|
|
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
пункт 3 статьи 2: денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. пункт 17 статьи 2: Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут устанавливаться другие дополнительные выплаты, и надбавки, которые определяются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач. |
- на основании других нормативно-правовых актов денежное довольствие сотрудников состоит в том числе из иных дополнительных выплат, которые устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач; |
|
Порядок, утвержденный приказом МВД России от 30.03.2021 № 181 |
пункт 40: в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия; пункт 41: выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы; разделом IX и X определен порядок: - выплат денежного довольствие при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, за работу по совместительству; - денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. |
- разовые премии выплачиваются сотрудникам дифференцированно в пределах средств на выплату денежного довольствия; - выплаты при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, за работу по совместительству увеличивают размер денежного довольствия; - денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни являются дополнительными выплатами в зависимости от объема выполняемых сотрудником задач; |
|
Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» |
пункт 6: средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 настоящего Указа. пункт 7: предоставить право руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы); |
-сотрудникам выплачиваются премии по результатам службы в пределах средств фонда оплаты труда на основании решения руководителя; |
Позицию ФЭД МВД России по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком и расчету среднего денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и дискуссионные моменты рассмотрим на рисунке 1.
Анализ нормативно-правовых актов показал, что официальная позиция ФЭД МВД России по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком сотрудникам органов внутренних дел и расчета среднего денежного довольствия в одних моментах является дискуссионной, а в других противоречивой, поэтому считаем, что указанная проблема требует определенных решений (таблица 2).
|
Позиция ФЭД МВД России |
|
Содержание позиции |
|
Неучтенные особенности нормативно-правовых актов |
|
На основании пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства № 1100, в денежное довольствие сотрудников, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень выплат, учитываемых в составе денежного довольствия в целях исчисления ежемесячного пособия, в Положении не приводится.
|
|
- в пределах средств на выплату денежного довольствия разовые премии выплачиваются сотрудникам дифференцированно в зависимости от результата работы (Приказ МВД от 30.03.2021 № 181, Закон № 247-ФЗ); - выплата денежного довольствия при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, за работу по совместительству является денежным довольствием сотрудника при работе в таких условиях (Приказ МВД от 30.03.2021 № 181; - денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, за не использованный отпуск рассчитываются от денежного довольствия и выплачиваются к денежному довольствию дополнительно (Приказ МВД от 30.03.2021 № 181); - ежегодная материальная помощь входит в фонд денежного довольствия (Закон № 247-ФЗ) |
|
Перечень выплат, учитываемых в составе денежного довольствия в целях исчисления ежемесячного пособия, в Положение не включен, но определены разного уровня нормативно-правовые акты, определяющие эти выплаты, в том числе исключены следующие выплат: подъемное пособие; выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; командировочные расходы; выплата в размере суточных, установленных для командированных работников, при переезде на новое место службы; полевые (суточные). |
|
Состав денежного довольствия определен статьей 2 Закона № 247-ФЗ. При этом материальная помощь (в том числе дополнительная), разовые премии, денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также выплаты за совмещение обязанностей и денежная компенсация за неиспользованный отпуск, к составу денежного довольствия согласно Закону № 247-ФЗ не отнесены.
|
|
Пункт 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ, определяет, что денежное довольствие сотрудников состоит из оклада месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона № 247-ФЗ другими нормативно-правовыми актами помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Законом № 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки, которые устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач. |
Рис. 1 – Позиция ФЭД МВД России по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком и ее особенности
Таблица 2
Проблемы при выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком сотрудникам органов внутренних дел и пути их решения
|
Содержание проблемы |
Пути решения |
|
Противоречивость толкования содержания Закона № 247-ФЗ в части определения состава денежного довольствия
|
Внесение изменений в пункт 3 статьи 2: - денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат, которые входят и выплачиваются из фонда денежного довольствия; добавление в статью 2: - разовые премии за особо сложные и важные задачи; - денежные компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; - выплаты при временном исполнении обязанностей по другой должности, за совмещение обязанностей, за работу по совместительству; - денежная компенсация за неиспользуемый отпуск; - ежегодная материальная помощь. |
|
Отсутствие более четкого правого содержания в Положении, утвержденном постановлением Правительства № 1100
|
Внесение изменений в пункт 3: В денежное довольствие лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все выплаты, которые формируют фонд денежного довольствия сотрудников и входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации… |
Важно отметить, что потери ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям либо отцам, проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с не паданием указанных выплат в расчет среднего денежного довольствия значительны и оказывают существенное влияние на финансовое благополучие таких семей, а также влияет на социальную напряженность и возможное возникновение конфликтов интересов в системе МВД. Так, например, у гражданского персонала в органах внутренних дел в среднюю заработную плату для расчета пособий в соответствии с Положением, утвержденном Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 берутся все рассматриваемые выплаты сотрудникам за исключением материальной помощи [5]. Также, как показали результаты ревизий финансово-хозяйственной деятельности отдельных подразделений Министерства внутренних дел до официальных разъяснений ФЭД МВД России в расчет среднего денежного довольствия входили дополнительные выплаты к денежному довольствию.
Рассматриваемые в исследовании проблемы обладают актуальностью. Поэтому предложенные автором меры по повышению уровня обеспечения социальных гарантий и компенсаций в семьях сотрудников органов внутренних дел с детьми, а также с целью выполнения задач, поставленных президентом России по улучшению демографической ситуации в стране, необходимо безусловно реализоват
1. Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс».
