В статье анализируются проекты, которые являются частью амбициозной программы по реформированию правосудия и судебной системы, реализуемой в настоящий период в Великобритании. Исследуются промежуточные результаты проектов по закрытию судов, внедрению исключительно письменного производства для дел с небольшой суммой иска, а также внедрению полностью дистанционного судебного разбирательства. Оценивается влияние проектов на доступ к правосудию по гражданским делам.
: доступ к правосудию, английская судебная система, реформа порядка отправления правосудия, дела с небольшой суммой иска
Начиная с 2016 года и по настоящее время в Великобритании реализуется масштабная и амбициозная программа по реформированию судебной системы и порядка отправления правосудия в государственных судах и трибуналах, проводимая Судебной службой Его Величества (His Majesty Courts and Tribunals Service – HMCTS). Сама программа включает более 50 проектов изменений, касающихся правосудия по гражданским, уголовным и семейным делам, а также порядка судопроизводства в трибуналах.
Следует рассмотреть проекты, вызвавшие неоднозначную реакцию в оценках реального обеспечения доступа к правосудию, который, как известно, представляет собой неписанный конституционный принцип[1].
Первым проектом, существенным образом отразившимся на отправлении правосудия и породившим самые серьезные опасения, стало так называемое закрытие судов.
Проект носит условное название «Закрытие судов» по ряду причин. Во-первых, что изначально закрытие судов началось до реализации масштабной реформы, а именно в 2010 году. Во-вторых, в ходе проекта произошло не только упразднение некоторых судов, но закрытие и последующая продажа судебных зданий, в которых размещались суды, без упразднения самих судов. В ряде случаев суды были размещены в зданиях специальных центров либо в новых зданиях, в которые переехали несколько судов. Считается, что за период с 2010 по 2020 год были закрыты 164 магистратских суда из 320 имеющихся; 90 судов графств из 240; 17 судов по семейным делам из 185. Всего за рассматриваемый период были закрыты 295 судов[2]. Доходы от продажи судебных зданий составили 223 миллиона фунтов стерлингов.
К концу 2025-2026 гг. Правительство планирует закрыть еще 77 судов. С 2010 года было реализовано несколько проектов, направленных на оптимизацию недвижимости, в которой располагаются английские суды, и на оптимизацию расположения судов на территории государства с учетом количества населения, проживающих в определенных регионах. Каждый из проектов получил название проекта по реформе судебного имущества[3]. При разработке проектов учитывалась не только текущая и предполагаемая судебная нагрузка, но также и степень развития инфраструктуры общественного транспорта в каждом рассматриваемом районе. Общее правило, заложенное в проекты, состояло в следующем: поездка до суда, обратная поездка к месту жительства и участие в судебном заседании суммарно должны занимать не более одного дня.
Закрытие судов вызвало не только крайне неоднозначные оценки. Высказывалась обеспокоенность методом расчета времени поездки до здания суда и обратно, отмечалось, что при таких расчетах не учитываются интересы пожилых и маломобильных категорий граждан. Помимо этого, в проектах не учтено, что дополнительное время и сложность добраться до здания суда неизбежно приведет к росту расходов для представителей по назначению, для свидетелей, переводчиков[4]. Несмотря на значительное количество негативных оценок проекты по закрытию судов были реализованы, а дальнейшие планы в данном направлении уже были анонсированы Правительством.
Еще одним проектом, заслуживающим внимания, является Пилотный проект по письменному производству для дел с небольшой суммой иска (Small claims paper determination pilot). Пилотный проект введен Практическим указанием 51 ZC и продлится с 01 июня 2022 г. по 01 июня 2024 г. в шести судах графств в Бедфорде, Лутоне, Гилдфорде, Стейнсе, Кардиффе и Манчестере. Согласно Пилотного проекту дела с небольшой суммой иска, подходящие под Пилотный проект, будут рассматриваться без проведения судебных заседаний на основании письменно предоставленных сторонами документов. В числе возможных споров могут быть названы претензии о задержке рейса или отказе в посадке, споры о плате за частную парковку и любые другие споры на сумму менее 1000 фунтов стерлингов, если отсутствует существенный спор о фактах, требующий представления устных доказательств, и правовые вопросы не настолько сложны, поэтому не требуют устной защиты.
Пандемия коронавируса оказала влияние на порядок судопроизводства по гражданским делам в английских судах. Вступило в силу Практическое указание 51Y «Видео и аудио судебные заседания во время пандемии коронавируса». Практическое указание предоставляет судам полномочия назначить проведение судебных заседаний в формате видео или аудио заседаний. Помимо этого, в ряде случаев, суд может запретить трансляцию такого судебного заседания либо принять решение о проведении судебного заседания в закрытом формате. Отмечается, что если представитель средств массовой информации может получить удаленный доступ к проводимому судебному заседанию, то презюмируется, что такое заседание было проведено публично (открыто).
Пандемия коронавируса привела к радикальному и быстрому переходу к широкому использованию аудио и видео технологий позволяющих проводить судебные заседания без присутствия всех участников в суде или здания трибуналов[5]. Английские суды и до пандемии были наделены полномочиями в сфере управления делом по проведению отдельных судебных заседаний либо получению доказательств с использованием телефона либо иных методов, предусматривающих прямую устную коммуникацию. 17 марта 2020 г. Лорд Главный судья, еще до введения локдауна, уже высказывался о влиянии коронавируса на отправление правосудия, высказывал озабоченность тем, что масштаб пандемии не должен привести к приостановлению отправления правосудия, а в качестве возможного решения указывал на необходимость скорейшего и оперативного расширения сферы использования телефонных заседаний и видео технологий по наибольшему количеству рассматриваемых судами дел[6]. Уже в конце марта 2020 года был введен локдаун и принят Закон о Коронавирусе 2020 года, раздел 55 которого разрешал трансляцию судебных заседаний, проведенных полностью с использованием видео или телефона.
Правовой основой для внедрения и распространения различных методов дистанционного судебного разбирательства, применяемых для рассмотрения всего гражданского дела, выступила совокупность источников права. Прежде всего это такие принципы общего права, как доступ к правосудию и гласность. Во-вторых, это статья 71 Закона о Высших судах 1989 г., предусматривающая возможность проведения заседаний в любом месте на территории Англии и Уэльса, и вышеупомянутая статья Закона о коронавирусе 2020 года. В-третьих, источником выступили ПГС и Практические указания. Помимо Практического указания 51Y, были приняты Практическое указание 51ZA «О продлении сроков и разъяснении Практического указания 51Y», Приложение 3 к Практическому указанию 32 «Доказательства», содержащее руководство об использовании видеоконференцсвязи. Правило 39.2 ПГС регулирует порядок проведения открытого судебного заседания. В-четвертых, был разработан и опубликован специальный протокол, содержащий руководство по проведению дистанционных судебных заседаний. В-пятых, параграфы 21.100-21.101 Руководства Канцлерского отделения Высокого суда также регламентируют особенности проведения судебных заседаний.
Если оценивать пользу и эффективность аудио и видео судебных заседаний, вызванные коронавирусом и последовавшими за ним ограничениями, то сложившаяся практика и опыт рассмотрения гражданских дел полностью в дистанционном формате получили крайние положительные оценки[7]. Проблемы, которые испытывали участники процесса, как правило, носили технический характер и были связаны с нестабильным интернет-соединением, плохим качеством аудио и видео связи, возникшими сложностями при установке подключения и соединения, недостаточными навыками в сфере информационных технологий, и потребовавшейся необходимостью обращаться за технической поддержкой и соответствующими разъяснениями к специалистам. Следует отметить, что несмотря на наличие таких сложностей, с ними столкнулось меньшинство опрошенных. Подавляющее большинство участников высказались о том, что они полностью понимали и следили за ходом судебного заседания, не имели проблем в участии в заседании, высказывании своей позиции по делу, общению с судом и иными участниками процесса, им было понятно, чем завершилось судебное заседание, какие решения были приняты судом в ходе дистанционного судебного заседания, были удовлетворены степенью формальности и официальности при проведении заседания[8].
Следует отметить, что реализуемая программа по реформированию судебной системы и порядка отправления правосудия в государственных судах и трибуналах, вероятнее всего, станет лишь первой ступенью на пути к дальнейшим кардинальным изменениям, которые уже активно обсуждаются и разрабатываются представителями судебной власти.
[1] Caird J.S. Court and tribunal closures. Briefing paper. URL: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7346/CBP-7346.pdf (дата обращения 10.10.2022).
[2] Cowie G., Sturge G. Court closures and access to justice. Debate pack. URL: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CDP-2019-0156/CDP-2019-0156.pdf (дата обращения 10.10.2022).
[3] Cowie G., Sturge G. Court closures and access to justice. Debate pack. URL: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CDP-2019-0156/CDP-2019-0156.pdf (дата обращения 10.10.2022).
[4] Там же; Caird J.S. Court and tribunal closures. Briefing paper. URL: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7346/CBP-7346.pdf (дата обращения 10.10.2022).
[5]Clark J. Evaluation of remote hearings during the COVID 19 pandemic. Research report. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1040183/Evaluation_of_remote_hearings_v23.pdf (дата обращения 10.10.2022).
[6] Coronavirus (COVID-19) update from the Lord Chief Justice. URL: https://www.judiciary.uk/appointments-and-retirements/coronavirus-update-from-the-lord-chief-justice (дата обращения 10.10.2022).
[7]Clark J. Evaluation of remote hearings during the COVID 19 pandemic. Research report. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1040183/Evaluation_of_remote_hearings_v23.pdf (дата обращения 10.10.2022).
[8]Там же.
1. Caird J.S. Court and tribunal closures. Briefing paper. URL: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7346/CBP-7346.pdf
2. Cowie G., Sturge G. Court closures and access to justice. Debate pack. URL: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CDP-2019-0156/CDP-2019-0156.pdf
3. Clark J. Evaluation of remote hearings during the COVID 19 pandemic. Research report. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1040183/Evaluation_of_remote_hearings_v23.pdf
4. Coronavirus (COVID-19) update from the Lord Chief Justice. URL: https://www.judiciary.uk/appointments-and-retirements/coronavirus-update-from-the-lord-chief-justice
