Приведен общий обзор вопросов, связанных со спецификой функционирования правоохранительной, судебной и уголовно-исполнительной систем в Государстве Бруней-Даруссалам. Рассмотрены особенности соотношения светской и шариатской правовых систем в правоприменительной практике султаната. Даны оценки деятельности пенитенциарной системы Брунея.
Бруней-Даруссалам, Шариат, уголовно-исполнительная система, законодательство Брунея, султанат
По форме правления Государство Бруней-Даруссалам является абсолютной монархией. Этот аспект во многом определяет тенденции социально-экономического развития общества султаната и оказывает первоочередное влияние на реализацию сложившихся в стране правовых механизмов. При этом важно отметить, что, начиная с 1962 г., в Брунее действует режим чрезвычайного положения, введенный в связи с попыткой государственного переворота и позволяющий главе государства осуществлять единоличное управление страной с незначительным ограничением полномочий.
Законодательство Брунея опирается на двойную правовую систему, основанную на английском общем праве и шариате. Данное обстоятельство обуславливает наличие дополнительных особенностей функционирования правоохранительной, судебной и уголовно-исполнительной систем государства.
Приступая к рассмотрению этих особенностей, важно определить основных акторов, ответственных за исполнение действующих нормативных предписаний в сфере обеспечения стабильного функционирования общественной системы и наделенных правом на применение силы в отношении нарушителей. В Брунее вопросы обеспечения правопорядка, пресечения, выявления и раскрытия правонарушений, проведения следствия и дознания, а также оперативно-розыскной деятельности, возложены на Королевскую полицию, Бюро по контролю за оборотом наркотиков и Департамент внутренней безопасности (структуры находятся в ведении канцелярии премьер-министра страны). В отношении преступлений, подпадающих под действие шариатского уголовного кодекса, к работе упомянутых структур привлекаются сотрудники Министерства по делам религии.
Кроме этого, ограниченные правоохранительные полномочия в отношении преступлений в сфере трудового и иммиграционного законодательства имеют Департамент труда и Департамент иммиграции и национальной регистрации Министерства внутренних дел. Вооруженные силы являются опорой действующего монарха и также могут выполнять задачи по обеспечению внутренней безопасности.
Вопросы задержания и ареста подробно зафиксированы в соответствующих нормативно-правовых актах султаната. В соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Брунея для ареста лица, подозреваемого в совершении преступления, сотрудники полиции обязаны получить ордер в суде. Исключения составляют случаи, когда лицо задержано во время совершения преступления или непосредственно после его совершения, а также когда промедление правоохранительных органов может повлечь за собой бегство подозреваемого [1, с. 41].
После ареста полиция имеет право на административное задержание подозреваемого на срок 48 часов, по истечении которого он должен быть доставлен в суд. Отдельно предусмотрено, что в исключительных случаях (напр. при наличии оснований полагать, что на задержанного будет оказано давление) полиция может отказать в доступе и после истечения данного срока [1, с. 44].
При этом закон о внутренней безопасности Брунея 1982 г. позволяет властям при выявлении подрывной деятельности и подготовке актов массового насилия арестовывать и заключать под стражу подозреваемых лиц без суда на срок до двух лет. Данный срок может продлеваться неограниченное количество раз, а вопрос о его пролонгации рассматривается независимым совещательным советом, созываемым правительством раз в год [2]. Поскольку само понятие «подрывной деятельности» может достаточно широко толковаться, данное обстоятельство вызывает озабоченности международных институтов, ответственных за контроль над соблюдением прав человека и неоднократно становилось причиной антибрунейской риторики на площадке Совета ООН по правам человека.
Судебная система Брунея подразделяется на светскую и шариатскую. Светская судебная система включает магистратные (мировые) суды, промежуточные суды, высший суд, апелляционный суд и юридическую комиссию тайного совета в Великобритании (рассматривает только гражданские дела). Высший и Апелляционный суды составляют вместе Верховный суд. Параллельно со светскими, действуют шариатские суды и суды кади (вопросы брачных отношений и наследства).
В обеих системах верховные судьи назначаются главой государства. Законодательство Брунея не содержит положений о независимости судов, однако известных случаев вмешательства в их работу со стороны государства не отмечалось [3].
Тема определения правовой системы (шариатское или светское право), в рамках которой будет производиться судебное разбирательство, находятся в ведении специального Оценочного комитета, в состав которого входят по одному государственному обвинителю от обеих правовых систем, офицер полиции и сотрудник Министерства по делам религии. В случае разногласий правом принятия окончательного решения наделяется Генеральный прокурор Брунея. Заседания комитета носят закрытый характер, а основания принятия решений не публикуются [4].
На практике же большинство дел сразу передается на рассмотрение в светский суд, так как тяжбы по шариатскому законодательству крайне требовательны к доказательной базе (признание вины самим обвиняемым, показания нескольких правоверных свидетелей и т. п.).
Светское судебное законодательство предусматривает право на справедливое, своевременное и открытое разбирательство; действует принцип презумпции невиновности. Судебные процессы являются публичными и проводятся судьей или коллегией судей. Подсудимый имеет право на адвоката, однако предоставление бесплатных правозащитных услуг не предусматривается. При отсутствии средств на юридическую защиту, обвиняемые могут самостоятельно представлять свои интересы в суде (в том числе участвовать в перекрестном допросе, вызывать свидетелей, представлять доказательства, не свидетельствовать против себя и не признавать свою вину, а также подавать апелляцию) [1, с. 115, 156]. При необходимости, обвиняемому может быть предоставлен бесплатный переводчик (на малайский или английский язык). Законодательно закреплена возможность освобождения под залог по решению судьи, осуществляющего надзор за делом.
В тоже время Шариатская судебная система не предусматривает право на справедливое судебное разбирательство и возможность оспаривать законность ареста.
В зависимости от тяжести совершенного преступления, судами может быть вынесено решение о наложении штрафа, применении телесных наказаний (наиболее распространена порка ротанговыми палками) и тюремном заключении. Кроме этого, законодательство Брунея предусматривает и высшую меру наказания. Положения о смертной казни отражены в уголовном кодексе, законах о внутренней безопасности, о злоупотреблении наркотиками и об общественном порядке. Высшая мера наказания через повешение может быть назначена за наиболее тяжкие преступления: убийство, террористическую деятельность, похищение людей, незаконный оборот наркотиков. По Шариату следующие преступления караются забиванием камнями: прелюбодеяние, содомия, изнасилование, вероотступничество, богохульство и оскорбление ислама [5]. Однако в настоящее время в султанате действует мораторий на смертную казнь.
Вопросы исполнения уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом, находятся в ведении Департамента тюрем Министерства внутренних дел. На территории султаната расположены три тюрьмы: Penjara Jerudong и Penjara Wanita (округ Бруней-Муара), а также Penjara Maraburong (округ Тутонг). Наиболее распространенные преступления, за которые люди отбывают наказания в тюрьмах страны связаны с воровством и наркотиками.
По данным профильного информационного портала «World Prison Brief», общее количество заключенных в Брунее на 2022 г. (включая лиц, содержащихся под стражей в досудебном порядке) составляет 841 человек. Из них 29 % являются иностранцами, 12 % составляют женщины [6].
Несовершеннолетние правонарушители (до 18 лет) по закону не подлежат тюремному заключению, как правило, их помещают в специальные исправительные центры на срок до шести месяцев.
Осужденные шариатскими судами лица отбывают наказание в тех же пенитенциарных учреждениях и подчиняются тем же правилам, что и лица, осужденные светскими судами, однако содержатся отдельно от остальных заключенных.
По данным докладов профильных международных общественных организаций, условия в тюрьмах Брунея соответствуют принятым в мире стандартам. Заключенные имеют возможность подать жалобу инспектирующему судье, начальнику тюрьмы или дежурному офицеру. Действуют программы социальной и духовной реабилитации. К осужденным применяется прогрессивная система поощрений.
По состоянию на конец 2023 г. в отношениях Российской Федерации с Государством Бруней-Даруссалам отсутствуют договор о правовой помощи, двусторонняя консульская конвенция либо иной документ, регламентирующий порядок предоставления консульского доступа к гражданам, арестованным, заключенным в тюрьму или находящимся под стражей в досудебном порядке. Право на посещение консульским должностным лицом, а также условия такого посещения закреплены в законе о тюрьмах 1978 г. [7]. Полномочным органом, ответственным за согласование доступа к заключенным иностранным гражданам, является Департамент тюрем Министерства внутренних дел. В его компетенцию входит в том числе безотлагательное уведомление дипломатических представительств о факте ареста или заключения под стражу иностранных граждан соответствующих государств.
Подводя итог краткому рассмотрению организационно-правовых аспектов деятельности правоохранительной, судебной и уголовно-исполнительной систем в Государстве Бруней-Даруссалам можно сделать следующие выводы.
- В султанате параллельно действуют две правовые системы: английское общее право и Шариат. Однако, ввиду сложности организации судебного процесса по религиозным предписаниям, превалирующее количество дел рассматривается в светских судах.
- В законодательстве Брунея отсутствуют положения о независимости судов. С 1962 г. в стране действует режим чрезвычайного положения, значительным образом расширяющий полномочия центральной власти в том числе в отношении организации правоохранительной, уголовно-исполнительной и судебных систем. Действуют рестриктивные законы, в соответствии с которым лица, подозреваемые в подготовке или совершении преступлений против государственности, могут быть без суда лишены свободы на срок до двух лет.
- Условия пребывания заключенных в пенитенциарной системе Брунея соответствует международным стандартам.
- Учитывая описанные в статье особенности, можно констатировать, что ситуация с деятельностью правоохранительной, судебной и уголовно-исполнительной систем в Брунее остается неоднозначной. С одной стороны, наличие в законодательстве жестких установок и исламских религиозных норм свидетельствует о том, что правовая система султаната служит задачам сохранения абсолютизма. С другой — правоприменительная практика в султанате указывает на применение компетентными органами Брунея гуманного и относительно мягкого подхода в своей деятельности.
1. Уголовно-процессуальный кодекс Брунея. 1951. Изд. 2016. // Свод законов Брунея. Разд. 7 // URL://https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/Electronic/79817/86008/F1707293264/BRN79817%202016.pdf.
2. Закон о внутренней безопасности. Брунея. 1982. Изд. 2008. Ч. 2. Гл. 1. Ст. 3(а) // Свод законов Брунея. Разд. 133. С. 11 // URL://https://www.agc.gov.bn/AGC%20Images/LOB/pdf/Internal%20Security%20Act%20(chapter%20133).pdf.
3. Блэк А. Независимость, беспристрастность и неподкупность судебной власти в Брунее-Даруссаламе / Х. Ли и Питтерд. Судебные органы Азиатско-Тихоокеанского региона: независимость, беспристрастность и неподкупность // Изд. Кембриджского университета. 2017. C. 57–80.
4. Доклад о свободе вероисповедания в Брунее. 2022 // Государственный департамент США. 2022. C. 4 // URL://https://www.state.gov/wp-content/uploads/2023/05/Brunei-2022-International-Religious-Freedom-Report.pdf.
5. Деви С. Международное возмущение дискриминационными законами Брунея // Ланцет. 2019. № 393(10180). С. 1489.
6. Информационный портал «World prison brief» // URL://https://www.prisonstudies.org/country/brunei-darussalam#further_info_field_female_prisoners.
7. Закон Брунея о тюрьмах. 1978. Изд. 2015. П. 87. Пп. 93–95. П. 100 (3). П. 104. С. 39–43. // URL://https://www.agc.gov.bn/AGC%20Images/LAWS/ACT_PDF/cap051(complete).pdf.
