В статье раскрываются отдельные аспекты противодействия экстремизму в современных условиях, отмечается, что в целях обеспечения целостности и национальной безопасности, государство должно не только бороться с практикой совершения конкретных правонарушений и преступлений, но и стремиться существенно снизить масштабы распространения экстремистской идеологии посредством проведения профилактических мероприятий с наиболее уязвимой категорией населения – молодежью. Указывается на целесообразность и эффективность взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в вопросах противодействия экстремизму, которое осуществляется в различных формах. Делается вывод о том, что действенным средством противодействия экстремистской преступности является профилактика и предупреждение деятельности экстремистских организаций, а также своевременное реагирование на такие факты и привлечение виновных лиц к ответственности.
кстремизм, экстремистская деятельность, идеология, молодежь, противодействие, профилактика
В настоящее время важнейшей характеристикой экстремизма является наличие соответствующей идеологии, которая весьма активно и стремительно совершенствуется в условиях современных международных конфликтов и внутригосударственных кризисов, наблюдаемых в российском государстве. Рост межэтнической и межнациональной напряжённости, бурное развитие молодёжных субкультур, придерживающихся ультраправых взглядов, исповедующих идеологию национализма и расизма, наблюдаемые в последние годы, способствуют укоренению противоправных идей и взглядов в сознании населения, преимущественно среди молодого поколения. В этой связи противодействие экстремистской деятельности и распространению экстремистской идеологии признается одним из приоритетных направлений уголовной политики российского государства.
В Стратегии национальной безопасности РФ дана оценка негативных факторов и условий, причиняющих ущерб интересам российского государства, сформирована система мер, направленных на обеспечение безопасности государства, общества и личности. Отмечается высокий уровень преступности в некоторых сферах деятельности, в том числе – значительное количество преступлений экстремистской направленности [1]. Так, согласно данным ГИАЦ МВД России если в 2018 г. было зарегистрировано 1265 таких деяний, то в 2022 г. – 1566 преступления экстремистского характера. В прошедшем году произошло снижение общего количества регистрации таких деяний: 1340 преступлений экстремистской направленности (-14,4% по сравнению с 2022 г.) [2].
В условиях проведения специальной военной операции наблюдается повышенная активность экстремистских организаций, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, преимущественно в информационном пространстве [3, с. 187-190]. Экстремизм во всех своих проявлениях создает реальную угрозу существующему государственному строю, подрывает общественный порядок, безопасность и стабильность, может привести к поляризации общества, межгрупповой напряженности и конфликтам, а также нанести ущерб экономике и репутации страны на международной арене.
Несмотря на то, что количество экстремистских преступлений составляет незначительную часть в общей массе преступности, в Стратегии противодействия экстремизму до 2025 г. (далее – Стратегия) презюмируется, что «каждое такое преступление способно вызвать повышенный общественный резонанс и дестабилизировать внутриполитическую и социальную обстановку как в отдельном регионе, так и в стране в целом» [4].
Теоретико-правовые представления об экстремизме
Российскими учеными исследовались самые различные проблемы противодействия экстремистским посягательствам на национальную безопасность государства. Особое внимание уделялось теоретико-правовым основам предупреждения и пресечения экстремистских проявлений, специфике уголовно-правового регулирования противодействия проявлениям этому негативному явлению; вопросам административной ответственности за экстремистские правонарушения, особенностям противодействия экстремизму в национальной и социальной сферах; зарубежному законодательству и международно-правовому сотрудничеству в рассматриваемой сфере деятельности [5, с. 212-216; 6, с. 148-151; 7 и др.].
Экстремизм сегодня – это сложное и многогранное понятие, включающее в себя разнообразные идеологические, политические, религиозные или социальные убеждения и действия, направленные на насилие, ненависть, дискриминацию и разрушение существующего порядка [8, с. 157]. На международном уровне, в частности в Шанхайской конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, экстремизм определяется через совокупность конкретных деяний, ответственность за которые конкретизируется национальным законодательством конкретных стран. Примечательно, что в Российской Федерации законодательство о противодействии экстремистской деятельности аналогично международным канонам определяет экстремизм через перечисление деяний, квалифицируемых в качестве экстремистских, что не способствует единообразному толкованию исследуемой дефиниции, в связи с чем в доктринальных источниках можно встретить разнообразные определения экстремизма, в которых акцент делается в основном на его отдельных разновидностях и формах проявления. В этой связи видится справедливой позиция ученых, утверждающих, что «экстремизм – оценочное понятие, которое позволяет каждому произвольно истолковывать различные его проявления» [9, с. 83].
В соответствии со Стратегией экстремизм подразделяется на «деятельность террористических и экстремистских организаций по дестабилизации государственно-политической обстановки, деятельность радикальных общественных группировок националистического и религиозно-экстремистского толка по подрыву внутриполитической системы, в т.ч. путем организации так называемых цветных революций, деятельность по пропаганде экстремистских, террористических и сепаратистских идей, в том числе по распространению идеологии фашизма и нацизма, иных доктрин, провозглашающих необходимость кардинального нарушения общественного мира и благополучия, посредством использования информационно-телекоммуникационных систем» [10, с. 95].
Следует отметить, что в законодательстве и научной литературе [11; 12, с. 36-40] в качестве синонима экстремизма используется понятие «экстремистская деятельность», что представляется неверным. Данные понятия следует рассматривать как общее и частное, поскольку экстремизм – это идеология, а экстремистская деятельность – это непосредственно те действия, посредством которых эта идеология находит свое выражение в действительности. При этом сама по себе идеология лишь опосредованно влияет на национальную безопасность, и не оказывает деструктивного влияния на общество – его оказывают конкретные действия людей по ее реализации, т.е. экстремистская деятельность. Следовательно, в основе экстремистской деятельности лежит соответствующая идеология, искоренение которой сведет к минимуму любые проявления экстремистского характера.
В свою очередь, содержащееся в Стратегии (подп. «в» п. 4) определение экстремистской идеологии не учитывает присущий ей экспансивный, радикальный и агрессивный характер, когда относящиеся к ней взгляды и идеи направлены не только на оправдание насилия или иных противоправных действий в отношении потерпевших (по расовым, национальным, религиозным и иным социальным признакам), но и на призывы к таковым, к поиску и созданию обозначенных конфликтов, их провоцированию и обострению [13, с. 51-54].
В юридической литературе отмечается, что экстремистская идеология является фактором, объединяющим членов экстремистских организаций, определяющим содержание и направленность их незаконной деятельности, а также используется в качестве средства вовлечения новых ее участников [14, с. 776-777].
В соответствии с уголовным законодательством экстремистскими преступлениями признаются такие деяния, которые совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ, что является достаточно расплывчатой формулировкой. Верховный Суд РФ предпринял попытку раскрыть перечень преступлений экстремистской направленности в Постановлении от 28.06.2011 г. № 11 [15], однако оставил его открытым, что не вносит определенности в решение вопроса об отнесении того или иного состава к числу преступлений экстремистской направленности. В этой связи видится своевременным и актуальным закрепление перечня преступлений экстремистской направленности, представленное в Указании Генпрокуратуры России № 401/11, МВД России № 2 от 19.06.2023.
Важно учитывать, что создание преступного сообщества (преступной организации) относится к особо тяжким преступлениям, а участие в данном формировании без квалифицирующего признака – к тяжким. Если говорить об организации экстремистского сообщества, то такое деяние относится к тяжким преступлениям, а участие в нем – преступлением средней тяжести. Следовательно, экстремистское сообщество можно признать устойчивым преступным объединением [13, с. 66-68]. В доктрине уголовного права отмечается, что для подобного сообщества признак структурированности не является обязательным. Цель получения финансовой или иной материальной выгоды вовсе исключается за счет мотивов, присущих преступлениям, подготавливаемым (совершаемым) экстремистским сообществом, не содержащих корыстные побуждения [16, с. 50-57].
Также следует принимать во внимание взаимосвязанные нормативные положения КоАП РФ (в частности, в случае применения положений ст. 2801 и ч. 1 ст. 282 УК РФ, предусматривающих административную преюдицию [17].
Противодействие экстремисткой деятельности в современном мире
Поскольку экстремистская деятельность направлена на нарушение единства и территориальной целостности российского государства, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране, является основным источником угроз национальной безопасности, одним из приоритетных направлений уголовной политики сегодня признается противодействие данному негативному социальному явлению, осуществляемое посредством принятия профилактических мер, а также выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности.
Безусловно, для эффективной борьбы с анализируемым преступным поведением необходимо не только результативно выявлять и расследовать совершенные деяния, но и постоянно осуществлять профилактическую деятельность в отношении факторов, способствующих распространению экстремистских взглядов и идей в обществе. Профилактические меры включают в себя целенаправленные действия государства и других субъектов, направленные на выявление, изучение, документирование и устранение факторов, способствующих совершению преступлений, направлены на предотвращение преступлений путем устранения или нейтрализации факторов, способствующих их совершению.
В.В. Бычков выделяет три уровня профилактики киберэкстремизма [18, с. 41-42], которые, по нашему мнению, целесообразно рассматривать и применительно к экстремистской преступности в целом:
1) наиболее простые формы массового просвещения граждан о возможных признаках преступлений данного вида;
2) формы профилактики, предохраняющие отдельных лиц в индивидуальном порядке от преступных проявлений экстремистского характера;
3) формы профилактики преступлений экстремистской направленности, которые оговорены в примечаниях уголовно-правовых норм: освобождение от уголовной ответственности при отсутствии в действиях лица иного, отличного от экстремистского, состава преступления.
Следует отметить, что в Стратегии национальной безопасности РФ в качестве одной из мер обеспечения национальной безопасности обозначено предупреждение проявлений радикализма, и профилактика экстремизма среди несовершеннолетних и молодежи. В этой связи сегодня в рамках противодействия экстремистской деятельности основное внимание уделяется профилактической работе с молодежью, придерживающейся радикальных взглядов в религии, поскольку недостаточная зрелость данной возрастной категории в психологическом и социальном плане влечет за собой отсутствие у них идеологической стабильности, желание прикоснуться к радикальным (экстремистским) формам деятельности [19; 20, с. 28-32].
Важную роль при этом играют органы государственной власти и институты гражданского общества, взаимодействие которых осуществляется в различных формах. Справедливым видится утверждение Е.В. Ефановой: «государство должно устранить социально-экономические и политические условия, способствующие возникновению экстремизма, и решительно пресекать противозаконную деятельность экстремистов, а общество (в лице общественных объединений, средств массовой информации и рядовых граждан) должно противопоставлять экстремистским идеям и призывам гуманистические идеи политической и религиозной толерантности, гражданского мира и межнационального согласия» [21, с. 33]. Несмотря на то, что сформулирована данная точка зрения была еще в 2011 г., в настоящее время она не потеряла своей актуальности и должна объективно оцениваться и реализовываться при проведении профилактико-предупредительных мероприятий.
Органы государственной власти, и, в частности, правоохранительные органы, совместно с институтами гражданского общества осуществляют профилактико-предупредительную деятельность посредством проведения различных мероприятий (лекции, конференции, тематические конкурсы и др.) [22, с. 231-232], основная цель которых – недопущение вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность. В рамках проведения профилактической работы с молодежью, как наиболее уязвимой группой населения, представляется целесообразным использовать современные интерактивные формы, например, дебаты, деловую игру, мастер-классы и другие.
Выводы
В настоящее время правоохранительные органы действуют весьма эффективно в части выявления, пресечения и расследования деяний экстремистской направленности, о чем свидетельствует количество выявляемых преступлений и количество привлеченных к ответственности лиц, их совершающих.
Однако для эффективной борьбы с идеологией экстремизма принципиальное значение приобретает учет современных вызовов и угроз стабильному развитию российского государства, поскольку абсолютно все процессы, происходящие как внутри страны, так и на международной арене способны в том или иной промежуток времени существенно повлиять на процесс укоренения в сознании российского населения экстремистских идей и взглядов. Сегодня необходим комплексный подход, включающий меры по предотвращению экстремизма, образованию и укреплению правового государства, социальной справедливости и межэтническому согласию, учитывающий современные вызовы и угрозы стабильному развитию российского государства.
В заключении следует отметить, что борьба с экстремизмом является важнейшей задачей государства, которое должно принимать комплексные меры по предотвращению экстремизма, в т.ч. путем решения социальных и экономических проблем, способствующих его возникновению, а также путем противодействия экстремистской пропаганде. Комплексный подход, включающий профилактику, упреждение и своевременное реагирование, является наиболее эффективным средством противодействия экстремистской преступности. Совершенствование мер противостояния данным преступлениям и комплексный подход к разработке способов профилактики экстремистской деятельности позволят продемонстрировать значительные сдвиги в борьбе с преступностью, а также снизить шансы на достижение последней своих целей.
1. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.02.2024).
2. Сайт ГИАЦ МВД России URL: www.mvd.ru/mvd/structure1/Centri/Glavnij_informacionno_analiticheskij_cen
3. Опалев В.А. Современные информационные технологии как инструмент деятельности экстремистских и террористических организаций // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 5.
4. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.02.2024).
5. Хадисов Г.Х., Василенко Г.Н. Актуальные проблемы противодействия правонарушениям экстремистской направленности // Вестник Московского университета МВД России. 2023. № 7.
6. Корольчук А.В. Понятие и сущность экстремистской деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 6.
7. Правовое противодействие экстремизму / Отв. ред. В.П. Кашепов – М.: ИД «Юриспруденция», 2008. – 256 с.
8. Шхагапсоев З.Л. Формирование правосознания как превентивная мера противодействия экстремизму в молодежной среде // Пробелы в российском законодательстве. 2023. Т. 16. № 6.
9. Алексеенко С.В., Запорожец Е.В. Понятие и сущность экстремистской деятельности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2013. № 4 (22).
10. Коломинов В.В. Криминалистическая профилактика преступлений экстремистской направленности, совершенных с помощью современных технологий // Сибирский юридический вестник. 2023. № 2 (101).
11. Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование): дис. … докт. юрид. наук. М., 2011.
12. Беженцев А.А., Лебедев Б.Р. Экстремизм и экстремистская деятельность: терминологические дискуссии // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 5.
13. Охрана конституционного строя: уголовно-правовые и уголовно-процессуальные механизмы: монография / отв. ред. О.А. Зайцев, С.Л. Нудель – М.: Проспект, 2023.
14. Иванцов С.В., Узембаева Г.И., Музычук Т.Л., Тищенко Ю.Ю. Актуальные проблемы совершенствования системы мер криминологического предупреждения преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей // Всероссийский криминологический журнал. 2018. Т. 12. № 16.
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Сайт Верховного Суда РФ: URL: http://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 12.02.2024).
16. Иванцов С.В., Борисов С.В. Актуальные вопросы уголовно-правового противодействия распространению экстремистской идеологии в Российской Федерации // Научный портал МВД России. 2022. № 2.
17. Зайцев О.А. Законодательное регулирование уголовной ответственности за преступления экстремистской и террористической направленности// Вестник. Государство и право. 2024. № 1.
18. Бычков В.В. Профилактика киберэкстремизма посредством воздействия на экстремистов // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2023. № 1.
19. Кумышева М.К., Мошкина Н.А. Формирование и развитие правовой культуры молодежи в современных условиях // Право и управление. 2023. № 12.
20. Акимова Г.В. К вопросу об организации противодействия финансированию противоправных проявлений экстремистской направленности в среде молодежи // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 3.
21. Ефанова Е.В. Молодежный экстремизм как форма политического протеста // Власть. 2011. № 8.
22. Каширгов А.Х. Меры, применяемые органами внутренних дел по противодействию молодежному экстремизму в образовательной среде // Пробелы в российском законодательстве. 2023. Т. 16. № 4.
