Москва, г. Москва и Московская область, Россия
Исследуются особенности преступности на Московском метрополитене, характеризующие безопасность пассажиров. По результатам проведенного анализа делается вывод о необходимости совершенствования и введения новых форм и методов профилактики преступлений, а также, что резервом в профилактике преступлений является организация системной работы по обеспечению защиты пассажиров за счет активизации их личного участия.
преступность, предупреждение, виктимологическая профилактика, безопасность пассажиров, метрополитен
Современное состояние криминогенной ситуации в России характеризуется неблагоприятными количественными и качественными показателями. В 2023 г. отмечено возрастание числа зарегистрированных преступлений в 40 регионах страны. Из-за преступных действий погибло 21,0 тыс. человек, а 32,4 тыс. человек получили серьезные увечья. Ущерб от преступлений составил 587,6 млрд руб., удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений среди зарегистрированных вырос с 27,3 % в 2022 г. до 30,3 %.
По мнению экспертов, в ближайшее время эта тенденция продолжится из-за объективных факторов, главным образом связанных с кризисами в экономике и социальной сфере, что существенно влияет на криминогенную обстановку как на уровне страны, так и в отдельных регионах и крупных городах. Особое значение придается Москве как столице и центру экономической, политической и общественной жизни, где необходимо особое внимание уделять поддержанию общественного порядка и правопорядку. Центральная роль в этом процессе отведена защите граждан от преступных действий.
На расширенной коллегии МВД России 2 апреля 2024 г., Президент Российской Федерации Владимир Путин акцентировал внимание на основных приоритетах: поддержание общественного порядка, борьба с экстремизмом, противодействие незаконной миграции, работа участковых служб, а также действия МВД по борьбе с организованной преступностью и профилактике правонарушений. Министр внутренних дел Владимир Колокольцев добавил, что одной из ключевых задач министерства является профилактика преступлений для защиты прав и законных интересов граждан и снижения уровня преступности.
В этой связи необходимо отметить, что оценка состояния преступности остается одной из дискуссионных в криминологии. На практике нередко между оценкой состояния преступности и эффективностью деятельности ОВД, прежде всего по профилактике и раскрытию преступлений, ставится знак равенства, побуждая в первую очередь добиваться низких показателей в состоянии преступности.
Социологические опросы, криминальная статистика и количество обращений и жалоб граждан показывают, что текущие меры профилактики преступлений не обеспечивают достаточный уровень защиты от преступлений. Это особенно актуально для общественных мест с высоким числом людей, где увеличиваются криминальные риски.
К такого рода объектам относится Московский метрополитен, который является крупнейшим городским транспортным оператором, а также держит пальму первенства в мире по количеству пассажиров за день, который в среднем достигает 7 млн человек. По данным метрополитена в 2023 г. пассажиропоток составил 2 102 649 338 человек, что значительно больше, чем в 2022 г. — 2 018 893 285 пассажиров, с увеличением на 83 756 053 или на 4,1 %.
В настоящее время Московский метрополитен включает в себя 14 линий, монорельсовую дорогу и МЦК. Под контролем полицейских подразделений на ММ находятся 270 станций (не включая монорельс и МЦК), где 110 станций пересадочные, 41 близка к крупным транспортным узлам, включая железнодорожные вокзалы, из которых 22 расположены на МЦК. 52 станции метро связаны с массовыми мероприятиями, из них 12 находятся поблизости от крупных спортивных комплексов, а на 23 станциях есть подземные переходы, которые обслуживаются городскими службами.
Московский метрополитен активно расширяется, ежегодно вводятся в эксплуатацию новые станции, депо и даже целые линии. Кроме того, Московское центральное кольцо и Московские центральные диаметры работают на полную мощь. С учетом центральных диаметров, метрополитеновская сеть насчитывает около 1000 км путей, что всего недавно было вдвое меньше.
Принимаемые меры по развитию метрополитена — это острая необходимость, поскольку численность перевозимых им пассажиров находится на пределе технических возможностей и сдерживается только за счет введения новых станций, пересадочных узлов и других технических нововведений. Расчетная численность перевозок до недавнего времени составляла 7 млн пассажиров, а фактически метро перевозит более 9 млн пассажиров в сутки. Поэтому это нельзя не учитывать в правоохранительной деятельности. В последнее время в метро растет число экстремальных ситуаций, психологические и физиологические нагрузки на персонал подземки, сотрудников полиции, которые работают к тому же в условиях искусственного освещения, недостатка кислорода, в среде с повышенным шумом, содержанием влаги и пыли в воздухе.
Проводимые на метрополитене мониторинги свидетельствуют, что по рабочим дням пассажиропоток в нем увеличивается, а по выходным — уменьшается. Утренние и вечерние пиковые периоды по рабочим дням приходятся соответственно с 7 до 10 часов и с 16 до 19 часов. Увеличение числа поездок отмечается и по временам года. Первый «пик» приходится на конец зимы — начало весны. Летом, когда большинство москвичей отдыхает и проживает за городом, количество пассажиров вновь существенно уменьшается, особенно в июле и августе. На изменения интенсивности пассажиропотоков влияют также проблемы, возникающие при сокращении перевозок наземным транспортом из-за погодных условий и по другим причинам. В метрополитене наиболее перегружены 5 из 13 линий — Таганско-Краснопресненская, Замоскворецкая, Серпуховско-Тимирязевская, Люблинская и Калининская (до полутора раз). Особенно сильно перегружены станции Комсомольская, Выхино, Юго-западная, Новогиреево, ВДНХ, Кузьминки, Речной вокзал, Тушинская, Щелковская и Китай-город, через которые проходит до 150 тыс. человек в сутки. Поскольку между интенсивностью пассажиропотоков и состоянием преступности есть взаимосвязь, эти же линии и станции «отличаются» повышенным криминалом.
Столь сложное транспортное хозяйство обслуживает около 40 тыс. квалифицированных специалистов (без учета численности органов внутренних дел), действия которых подчинены строгому выполнению инструкций и предписаний в круглосуточном режиме и в части криминальной безопасности в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности».
Для обеспечения законности, правопорядка и безопасности на Московском метрополитене образованы прокуратура, структурно входящая в Прокуратуру г. Москвы, Управление внутренних дел ГУ МВД России по г. Москве на правах окружного управления, в составе которого подразделения уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и противодействию коррупции, охраны общественного порядка, девять отделов полиции, работающих на кольцевой и радиальных линиях, полк полиции по сопровождению электропоездов, другие службы.
Таким образом, Московский метрополитен можно охарактеризовать как сложный многофункциональный и всепогодный транспортный объект или транспортный «конвейер», выполняющий в условиях миграционной и деловой активности населения одну из основных городских функций — перевозку пассажиров. Метрополитен, во многом определяющий социальный облик города в целом, его общественную и культурную жизнь как столицы Российской Федерации, в тоже время является объектом повышенной опасности, криминального притяжения для определенной категории лиц, что требует значительных усилий в предупреждении преступлений и обеспечении безопасности пассажиров.
Что касается безопасности на Московском метрополитене (ММ), с 2019 по 2023 гг. произошло значительное снижение уровня преступности на 18,6 %. Уровень раскрываемости преступлений на ММ составил 33,7 %, что подтверждает эффективную защиту пассажиров. Использование государственной автоматизированной информационной системы «Сфера» в 2023 г. позволило УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве идентифицировать 2923 человека, находившихся в розыске, задержано 2530 лиц за преступления и установить местонахождение 393 пропавших без вести. В ходе отработки информации о совершенных преступлениях идентифицировано и задержано 592 лица, причастных к совершению общественно опасных деяний [1].
Современные процессы реальной жизни города Москвы требуют поиска и приведения новых резервов профилактики преступлений и нарушений общественного порядка, на которые влияют следующие факторы:
- социально-экономическая напряженность в обществе, связанная с кризисными процессами в стране и мире;
- неблагоприятные тенденции в криминологической обстановки;
- оптимизация структуры и численности правоохранительных органов и сокращение их финансирования;
- увеличение линий и числа станций метрополитена.
Особенно необходимость усиления безопасности пассажиров связана с расширением числа объектов метрополитена, открытия новых станций и пересадочных узлов, вводом Московского центрального кольца как части городской транспортной системы. Немаловажен и тот факт, что при общем сокращении преступности отмечается увеличение заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях от пассажиров, что можно расценивать как необходимость наращивания системы мер защиты пассажиров метро от противоправных посягательств.
В этой связи необходимо отметить особенности преступности на ММ в сравнении с общей ситуацией в Москве. По данным Управления внутренних дел на ММ, в 2023 г. количество зарегистрированных преступлений сократилось на 9,7 %, до 1624 преступлений, что на 175 меньше по сравнению с предыдущим периодом. В общем, по городу снижение составило 3 %. Уровень раскрываемости увеличился на 18 % и составил 64,3 %, что на 29,9 % выше, чем по городу (там он 34,4 %). Число приостановленных уголовных дел снизилось на 32 %, до 617 (-291), тогда как по городу это снижение составило 8,2% [1].
В общественных местах за отчетный период произошло 899 преступлений (-330; -26 %), из которых 674 успешно расследованы (+61). Уровень раскрываемости составил 69,5% (+17,7 %). В Москве в целом регистрация снизилась на 26,5 % (35,633; -12,860), с раскрываемостью 36,7 % (+3,1 %).
Анализируя структуру преступности в ММ, необходимо учесть, что метрополитен является основным транспортным предприятием, не только осуществляющим перевозку пассажиров, но и имеющим на своей территории павильоны по продаже товаров повседневного спроса и печатной продукции, банкоматы, офисы финансово-кредитных организаций. Этим обусловлен тот факт, что в общем массиве преступлений, совершаемых в метро, преобладают преступления против собственности 52,8 % или 858 преступлений.
Структура преступности по итогам 2023 г. выглядит следующим образом: 35 % кражи (570; -339); 17,2 % преступления в сфере НОН (280; +141); 15,2 % мошенничества общеуголовной направленности (248; +29); 4,8 % заведомо ложные сообщения об акте терроризма (79; -51); 4,4 % побои (72; +10); 2,2 % грабежи (37; -2); 1,2 % хулиганства (19; +5); 1,2 % хранение оружия (19; -1). Не допущено разбойных нападений.
Основную долю зарегистрированных на территории метрополитена преступлений по-прежнему составили кражи личного имущества граждан 35 %. Их снижение составило 37,3 % (570; -339), в том числе снижено число карманных краж на 55,3 % с 392 до 175 преступлений.
За указанный период зарегистрировано и раскрыто 7 (-1; -12,5 %) умышленных причинения тяжкого вреда здоровью, по г. Москве снижение регистрации на 8,8 % (495; -48). Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью сократилось на 20 % (12; -3) и умышленное причинение легкого вреда здоровью меньше на 11,5 % (23; -3), все преступления раскрыты.
Регистрация грабежей сократилась на 5,1 % с 39 до 37 преступлений, по г. Москве совершено 1065 (-472; -30,7 %) грабежей.
Количество хулиганств увеличилось на 55,6 % (19 случаев, +5), тогда как в г. Москве зафиксировано снижение числа таких случаев на 16,5 %.
Число зарегистрированных случаев мошенничества выросло на 13,2 % (248 случаев, +29), а в столице этот рост составил 26,3 % (48 002, +9973).
На 39,2 % уменьшилось число зарегистрированных преступлений, подпадающих под действие ст. 207 УК РФ, касающейся заведомо ложных сообщений об актах терроризма (число случаев сократилось со 130 до 79), при этом в Москве снижение составило 24,1 % (1856 случаев, -589). Угрозы поступают как по телефону, так и на электронную почту.
Станции с наибольшей криминальной напряженностью включают «Комсомольскую», «Курскую», «Павелецкую», «Белорусскую», «Таганскую», «Красносельскую», «Киевскую», «Домодедовскую», «Текстильщики» и «Охотный ряд».
Таким образом, можно сделать вывод, что на территории Московского метрополитена наблюдается четкая тенденция к снижению общего количества регистрируемых преступлений. Однако, по нашему мнению, важно установление реального состояния преступности с учетом ее латентности в целях обеспечения полноты отражения криминологической ситуации в соответствии с Положением о едином учете преступлений, и особенно при резком колебании показателей уголовной статистики [2, с. 136].
В криминологических исследованиях отмечается, что уровень регистрации преступности в среднем колеблется в пределах от одной четверти до половины фактически совершаемых преступлений, а по экономическим и коррупционным латентность еще выше [1]. Существует классификация латентности на два вида: скрытая (неизвестная правоохранительным органам) и скрываемая (известная, но не зарегистрированная в установленном порядке). Ознакомление с аналитическими материалами УВД на ММ и выяснение мнения экспертов позволяет предположить, что первый вид латентности наиболее реально имеет место в связи с тем, что в метро совершаются чаще всего имущественные преступления (кражи), которые сами пассажиры не могут отличить от потери вещей. Насильственные действия с тяжким последствиями в метро составляют незначительную долю, а с малозначительными инцидентами пассажиры нередко не обращаются в полицию в связи с занятостью или по другим причинам.
В УВД на ММ ведется работа по укреплению регистрационной дисциплины, создана специальная комиссия по контролю за соблюдением законности и учетно-регистрационной дисциплины. Виновные, допустившие нарушения учета преступлений, привлекаются к ответственности. Отмечается в 2023 г. сокращение числа жалоб и заявлений о правонарушениях на 2,8 %, приостановлено меньше уголовных дел на 25,2 %. На сайте УВД на ММ размещена информация о порядке сообщения о преступлении.
Однако для объективного анализа показателей преступности и защиты прав пассажиров желательно периодически проводить выявление и учет латентной преступности предлагаемыми криминологией методами: опрос пассажиров, изучение экспертных оценок, сопоставления показателей ОВД, работающих в равных условиях, анализ косвенных данных, свидетельствующих о преступлениях и др. [3, с. 87].
В условиях оптимизации штата органов внутренних дел и сокращения экономических ресурсов на правоохранительную деятельность активизация активиктимных потенциальных возможностей жертв убережет их от причинения преступлением физического и материального вреда. Для этого органам внутренних дел необходимо активизировать это направление профилактики, сделав ее системной и целенаправленной, обеспечить соответственную подготовку сотрудников, реально исполнять требования законов о защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, используя предоставленные полномочия и возможности других субъектов, располагающих возможностями в предупреждении преступности, научные разработки, практически оправдавший себя у нас в стране и за рубежом опыт применения антивиктимных мер. А главное, добиться изменения психологии низкой гражданской активности по защите жертв преступлений, неумения граждан активно защититься от преступных посягательств.
В завершении рассмотрения вопроса об особенностях преступности на Московском метрополитене, характеризующих безопасность пассажиров можно сделать следующие выводы:
Сокращение преступности на ММ и ее доли в городской является хорошим поводом для полноты выявления и регистрации преступлений, а также анализа мер, которыми сокращение преступности было достигнуто и обеспечено снижение криминальной нагрузки на пассажиров. Соблюдение регистрации и учета преступлений в УВД на ММ находится на постоянном контроле, но сделать эту работу более эффективной могло бы выявление латентной преступности путем использования криминологических методов. При этом необходимо учитывать возможные осложнения криминогенной ситуации в связи с кризисными явлениями в мире и стране, ограниченными возможностями в условиях оптимизации численности правоохранительной системы, а также развитием метрополитена, влекущим увеличение пассажиропотоков и требующим наращивания сил правопорядка, совершенствования и введения новых форм и методов профилактики преступлений.
Резервом в профилактике преступлений в условиях осложнения криминогенной обстановки является организация системной работы по обеспечению защиты пассажиров за счет активизации их личного участия в противодействии преступности посредством:
- большего информирования о криминогенной ситуации с указанием линий, станций, где возникают криминальные ситуации, например, использования постоянно обновляемой криминологической карты, интернета, рекламы живого содержания и др.;
- выявления рекомендованными криминологией методами латентных преступлений для объективности оценки преступности и создания предпосылок по возмещению причиненного ущерба пассажирам, сокращению посягательств на личность и имущество граждан;
- уделения особого внимания на виктимологическое предупреждение и раскрытие имущественных и насильственных преступлений, которые всегда причиняют ущерб пассажирам и преобладают в преступности на ММ;
- обращения внимания при организации правоохранительной деятельности на потенциальных жертв преступлений, находящихся в метро в нетрезвом состоянии, виктимные группы из числа мигрантов, пожилых людей, детей и женщин с соответствующим поведением;
- расширения информационной базы, характеризующей виктимность и виктимологические группы потенциальных жертв преступлений минимум в объеме аналогичном сведениям о лицах, совершающих преступления. Такой анализ считать необходимой частью комплексного анализа оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
1. Комплексный анализ состояния оперативной обстановки на территории обслуживания УВД на Московском метрополитене за 12 месяцев 2023 г. // URL://https://77.мвд.рф.
2. Калашников И. В. Совершенствование деятельности участкового уполномоченного полиции по выявлению и устранению причин и условий совершения преступлений // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 7.
3. Калашников И. В., Аскарбеков Ы. А. Международный опыт предупреждения разбойных нападений (по материалам Кыргызской республики). В сб.: Актуальные проблемы противодействия преступности в России и пути их решения // всерос. науч.-практ. конф. М., 2023.
