Государственный университет управления (кафедра частного права, профессор)
Россия
Рассматриваются проблемы и основания применения физической силы. Обращено внимание на то, что физическое воздействие со стороны сотрудника полиции, это разновидность административного принуждения. Применение физической силы — это объективная необходимость, пресечения правонарушения, несмотря на это законом установлены пределы ее применения. Проанализированы пределы применения физической силы и высказаны предложения, направленные на повышение эффективности данного принуждения.
сила, воздействие, подготовка, полиция, сотрудник, боль, единоборство, противоборство, принуждение, спорт
Полицейские различных государств, в том числе и нашей страны в ходе выполнения возложенных на них задач применяют специальные, а иногда и технические средства, а также и физическую силу, зачастую это нужно для подавления сопротивления или воли противоборствующего лица. Как писал в свое время Ю. П. Соловей: «…применение силы остается жесткой реальностью полицейской практики. Правда состоит в том, что социальная роль субъектов обеспечивающих полицейскую функцию государства не может быть правильно понята вне их полномочий прибегать в случае необходимости к физическому принуждению» [1, c. 106].
Среди мер государственного принуждения «особым статусом» обладают те меры, которые связаны с физическим принуждением. Обусловлено это тем, что вследствие физического принуждения имеет место ограничение целого ряда личных, неотъемлемых прав личности, а именно право на свободу и физическую неприкосновенность. Никто не имеет право на физическое принуждение, кроме уполномоченных на то государством и законом субъектом и только в тех случаях, когда для этого имеются законные основания. Вследствие физического принуждения, а именно применения физической силы человеку причиняется физическая боль, может быть нанесена как физическая, так и нравственная травма. Для того, чтобы этого не было, законом установлены запреты на применения физической силы, а также обозначены пределы ее применения. Нужно понимать, что физическая сила, а именно удары по корпусу человека, загиб руки за спину и другие разрешенные способы физического воздействия применяются сотрудником полиции, не для того, чтобы причинить боль, унизить человека, а для достижения той цели, ради которой закон разрешает применять физическую силу. Как отмечается в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» [3, c .900] «…сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции пресекает действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание» (ст. 5). Как писал Ю. П. Соловей «применение физической силы не должно быть наказанием, пыткой или издевательством над соответствующим лицом» [1, c. 106]. Данные положения можно считать принципами, на которых основано право на применение физической силы сотрудником полиции.
Так, по общему правилу недопустимо применять физическую силу в отношении женщин, особенно с явными признаками беременности, инвалидов, несовершеннолетних. Согласно закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции» «о каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, сотрудник полиции обязан сообщить об этом руководству и в течение 24 часов с момента представить соответствующий рапорт» (ст. 19). Право на применение мер принуждения, а в особенности физической силы и специальных средств является составной частью правового статуса сотрудника полиции. В этой связи Н. П. Волкова, верно пишет, что «…применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия — это инструмент, который предоставляется для решения возложенных на него задач. Право применять указанные меры принуждения — неотъемлемый элемент специального статуса сотрудника полиции» [2, c. 29].
Учитывая наличие обозначенных полномочий надо отметить, что сотрудник полиции должен быть подготовлен как физически, так и иметь навыки использования самых различных мер физического развития. Право на применение сотрудником полиции физической силы определено в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» [3, c. 900], этому вопросу посвящен целый ряд статей, но в особенности ст. 19 и 20. Достаточно часто сотруднику полиции нужно применять в комплексе, как физическую силу, так и специальные средства. Но нередки случаи, когда применяется только физическая сила или отдельно специальные средства. В этой связи дифференцированно рассмотрим основания для применения, физической силы, а также определим, что это за категория.
Меры принуждения любого характера применяются при наличии законных оснований, в каждом конкретном случае такие основания свои. Как отмечается в комментарии к закону «О полиции», «основным отличием в возникновении оснований для применения сотрудниками полиции физической силы от оснований для применения специальных средств или огнестрельного оружия является пассивное неповиновение иных лиц выполнить законное требование сотрудника полиции либо пассивное нарушение общественного порядка» [3, c. 156].
Данный подход не столь убедителен, как представляется основанием для применения физической силы, может являться как «пассивное», так и «активное» нарушение общественного порядка. Физическая сила применяется тогда, когда меры психологического воздействия не дают должного результата, а также тогда, когда без применения физической силы в конкретной ситуации обойтись попросту нельзя. Если цель достигнута посредством применения физической силы, то применять спецсредства, а тем более огнестрельное оружие недопустимо.
Физическая сила, это отчасти, то состояние, которым обладает любой человек. Физическая сила — это такое качество здоровья, которое дано человеку по факту его рождения. Однако физическая сила — это также и приобретенное качество с течением некоторого времени, которое человек посвятил своему физическому развитию, занимаясь регулярно спортом, или физкультурой. Физическая культура часть общей культуры человека и личности сотрудника полиции. Физическая культура развивает лучшие качества человеческой личности, способствует интеллектуальному развитию человека, а также повышает эффективность профессиональной деятельности сотрудника. Как отмечается в доктрине «физические качества — это свойства организма, обеспечивающие двигательную деятельность человека. К этим качествам относится мышечную силу; быстроту; выносливость; гибкость и ловкость» [4, c. 40]. Физическая культура и спорт, часть жизнедеятельности любого человека, в особенности того, чья профессиональная деятельность предполагает необходимую физическую подготовку, а именно осуществление в рамках закона физического воздействия на другое лицо в целях прекращения совершения им противоправных действий. Профессиональная деятельность сотрудника полиции, особенно того, который осуществляет свои профессиональные функции в сфере охраны общественного порядка, и борьбы с преступностью, предполагает его должное здоровье, физическое развитие, а также необходимую физическую подготовку, а именно владение навыками применения необходимых силовых приемов, борьбы. Необходимые профессиональные навыки приобретаются человеком вследствие занятия им соответствующими видами спорта, их еще называют служебными или прикладными видами спорта. Так, согласно Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 6242) служебно-прикладные виды спорта — это виды спорта, основой которых являются специальные действия (в том числе приемы), связанные с выполнением сотрудниками своих служебных обязанностей (ст. 2). Идеальная ситуация когда человек до поступления на службу в полицию занимался видами спорта, которые имеют служебный характер, а именно какими-либо единоборствами. Это, безусловно, может помочь профессиональному становлению сотрудника, а также будет способствовать его дальнейшему физическому и интеллектуальному развитию.
Сотрудники полиции, так же, как и другие люди с точки зрения своих физических возможностей все разные, есть сотрудники высокого и низкого роста, у каждого свой вес и другие физические особенности, все это, безусловно, должно быть учтено при применении физической силы. Казалось бы, далекие от права качества и свойства человека, при определенных обстоятельствах могут иметь юридическое значение.
Сотрудник полиции — это человек физически здоровый и крепкий, это необходимое условие для поступления на службу. В текущей реальности на службе в полиции находится достаточно много женщин, которые замещают должности, которые ранее комплектовались исключительно мужчинами, это должности в патрульно-постовой службе полиции, участковые уполномоченные полиции. Работа в этих службах достаточно часто требует применения физической силы и специальных средств в отношении правонарушителей, в частности людей устроивших «семейный скандал», людей которые ведут себя не подобающим образом в общественных местах и не выполняют законных требований сотрудника прекратить правонарушение. Сотрудник полиции женщина объективно не может физически справиться с дерзким и физически крепким правонарушителем общественного порядка. Сотрудник женщина физически не сможет применить загиб руки за спину, оказать иное физическое воздействие на нарушителя с целью пресечения правонарушения, и тем самым помочь гражданам. Данная проблема вполне очевидна, и она требует своего разрешения.
Далее отметим, что получение необходимых навыков единоборств (физической подготовки) эффективно только тогда, когда человек сам в этом заинтересован, крайне сложно обучить сотрудника приемам борьбы, навыкам самообороны или боксу, когда он этого не хочет или не имеет должного прилежания. Для овладения навыками единоборств также необходимы определенные способности, самостоятельные тренировки, здоровый образ жизни, а также любовь к соответствующему виду спорта. Отдельные сотрудники полиции, формально относятся к своей спортивно-прикладной подготовке, и должным образом не владеют навыками применения физической силы (приемами борьбы) имеют слабую беговую подготовку и физическую выносливость. В то время как целый ряд людей, которые оказывают противодействие полиции и власти в целом, совершая при этом дерзкие и тяжкие преступления, уделяют серьезное внимание своему физическому развитию. В программах физической подготовки сотрудников полиции основной акцент сделан на обучении приемам самообороны, в то время как в профессиональной деятельности сотруднику может понадобиться и силовая (мускульная подготовка), а также беговая подготовка. В этой связи занятия по профессиональной подготовке должны быть максимально разнообразными.
Сотруднику полиции в повседневной служебной деятельности приходиться сталкиваться с ситуациями, когда меры морально-психологического воздействия на правонарушителя не действуют. Так, перед применением физической силы сотрудник должен потребовать от лица, совершающего правонарушение, прекратить его, иногда имеют место ситуации настоятельной просьбы проследовать за сотрудником полиции, и если этого не происходит, требования сотрудника полиции не выполнены, то имеют место основания, как для применения физической силы, так и для применения специальных средств. Во взаимоотношениях сотрудник полиции — гражданин, применять физическую силу и специальные средства на основании закона может только сотрудник. Применение физической силы или специальных средств в отношении сотрудника полиции, который действует законно, является преступлением (ст. 318 УК РФ). В тоже время за превышение полномочий, связанных с применением физической, силы сотрудник полиции может нести ответственность за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Как уже было отмечено, право на применение физической силы предоставлено сотруднику полиции для противодействия соответствующему сопротивлению, это право нужно для подавления воли противоборствующего лица. Как отмечает М. Р. Глушков «…противодействие задержанию ставит перед сотрудниками задачу его преодоления, которая решается, в конечном счете, через применение физической силы» [5, c. 10].
Как уже было отмечено, сотрудник полиции должен быть физически подготовлен, должен хорошо бегать, это нужно для того чтобы догнать лицо совершившие административное правонарушение, или преступление которое по своим качествам и признакам не может быть отнесено к тяжким или особо тяжким деяниям. В этом случае применять огнестрельное оружие при преследовании нарушителя нельзя. Сотрудник полиции должен обладать навыками различных единоборств, нужно отметить, что навыков только самбо, может быть недостаточно. Именно приемам самбо (самооборона без оружия) традиционно обучают сотрудников полиции. Нужно отметить, что в «уличном бою» наиболее эффективным единоборством является такое единоборство как «бокс». Исходя из этого, навыками бокса также должен обладать сотрудник полиции. Оптимальная ситуация, когда сотрудник полиции не только интеллектуально разносторонен, но и обладает достаточно широкой спортивной компетенцией, связанной с применением физической силы, задействованной для противодействия, как административным правонарушениям, так и преступлениям. Как отмечается в комментарии к закону «О полиции», «применение физической силы — это принудительно воздействие, которое основано на использовании мускулистой силы и индивидуальных физических возможностей каждого конкретного сотрудника полиции и может сопровождаться причинением боли, смерти, повреждением или разрушением предметов и механизмов» [3, c. 156].
Следует отметить, что применение отдельных специальных средств, стоящих на вооружении полиции, возможно только с использованием физической силы. Например, при использовании средств разрушения преград, резиновой палки необходима физическая сила. Как верно отметили В. В. Черников и Ю. П. Соловей «…боевые приемы борьбы как разновидности физической силы, применяемой сотрудником, могут относиться к любым системам рукопашного боя — боксу, самбо, дзюдо, каратэ. Для закона это безразлично, главное чтобы тяжесть последствий наступивших в результате применения сотрудником ударов, бросков и других приемов была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения, силе оказываемого противодействия» [6, c. 312].
Оказавшись в ситуации применения физической силы, сотрудник полиции, самостоятельно оценивает обстановку, свои физические возможности. Несмотря на правовую неопределенность в деле регулирования применения физической силы, сотрудник полиции должен действовать разумно, не превращать применение физической силы в избиение того человека в отношении которого оказывается соответствующие физическое воздействие. Не допускать ситуации, которая может подрывать доверие к полиции со стороны граждан, наблюдающих за процессом применения физической силы.
Используя приемы различных единоборств в целях преодоления физического сопротивления сотрудник полиции должен стремиться к минимальному физическому ущербу, четко понимать имеющиеся ограничения физического воздействия, при этом сотрудник должен наносить удары только по корпусу соответствующего лица, применять болевые и удушающие приемы в случившейся схватке максимально разумно. В большинстве случаев применение физической силы не должно приводить к тяжким последствиям для соответствующего лица. Применение физической силы — это комплекс волевых и осознанных действий сотрудника полиции, в которых используются приемы различных единоборств с целью подавления сопротивления и воли противоборствующего лица, совершившего противоправное деяния. Физическая сила применяется в целях пресечения правонарушения, она также необходима для создания возможностей для дальнейшего применения процессуальных мер, например доставления и задержания правонарушителя, осуществления его досмотра, изъятия вещей и документов и иных вещественных доказательств.
Применение физической силы — это то, с чего может начинаться процесс применения мер специального пресечения, если мер только физического воздействия недостаточно, и складывающаяся ситуация требует иного, то могут быть применены и специальные средства, а в исключительных случаях и оружие. Нужно отметить, что физическая сила сотрудником полиции применяется, для пресечения преступлений и административных правонарушений. Достаточно часто имеет место ситуация, когда сотрудник применяет физическую силу именно для пресечения административных правонарушений, поскольку применять многие специальные средства, а тем более оружия для пресечения административных правонарушений просто недопустимо.
Физическая сила применяется для противодействия неповиновению законному требованию сотрудника полиции, проследовать в территориальный орган МВД, или сесть в транспортное средство с целью осуществления соответствующего доставления. В этом случае применяются различные меры физического воздействия, как загиб руки за спину, различного рода захваты, для того чтобы заставить соответствующее лицо подчиниться законному требованию сотрудника. Применение физической силы иногда необходимо для осуществления досмотровых мероприятий, а именно личного досмотра, а также досмотра вещей, находящихся при соответствующем физическом лице. В этом случае человек в отношении, которого применяется данное физическое воздействие, может быть «положен» на землю (пол) лицом вниз, или поставлен лицом к стене или к автомобилю. Весь процесс физического принуждения может сопровождаться и психологическим воздействием, в ходе которого выдвигаются требования, касающиеся должного поведения соответствующего лица, в этом воздействие могут звучать слова относительно более серьезного воздействия, если сопротивление будет продолжено, или законные требования выполняться не будут. В этой связи физическое воздействие переплетается с психологическим воздействием на волю и сознание того лица, в отношении которого данного физическое принуждения, оказывается.
Алгоритм действия сотрудника полиции перед применением физической силы следующий. Так, сотрудник обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, о том, что он является сотрудником полиции. Сотрудник полиции при применении физической силы, действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила. Также сотрудник полиции обязан оказать помощь гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок. Таким образом, сотрудник должен выполнить ряд обязанностей, перед тем как он применить физическую силу, а также после ее применения.
Далее отметим, что физическая сила применяется не только в отношении человека, но и в отношении имущества. Так с помощью физического воздействия сотрудника полиции может быть устранено препятствие, в частности выбита дверь, разбито стекло у автомобиля, последнее нужно для физического извлечения из салона водителя, находящегося в состоянии опьянения и отказывающегося самостоятельно выйти из него. Разбитие стекла автомобиля, который закрыт, осуществляется путем удара по нему локтем или ногой, такое воздействие может быть нужно для предотвращения несчастного случая или иного происшествия. Осуществляя физическое воздействие на имущество, повреждая его, сотрудник полиции должен понимать ситуацию, что если его действия будут признаны незаконными, то он будет нести за повреждение имущества, как уголовную, так и дисциплинарную ответственность, а также возмещать причиненный имущественный и моральный вред. Физическая сила применяется сотрудником полиции, как самостоятельная мера принуждения, так и в тех случаях, когда имеются основания для применения специальных средств и огнестрельного оружия. При применении физической силы не допускается причинение тяжкого вреда здоровью того лица, в отношении которого данное принуждение осуществлено. Принцип адекватности физического воздействия должен пронизывать весь процесс применения физической силы, сотрудник полиции должен четко понимать, что если достаточно нанести один расслабляющий удар, то наносить второй удар не нужно. Также надо понимать анатомические особенности человека, это даст возможность не допустить серьезных травм соответствующего лица. Сотрудник полиции также должен знать, что причиненный физический и имущественный вред в результате применения им физической силы может быть обжалован соответствующим лицом.
1. Соловей Ю. П. Правовое регулирование применение милицией силы // Государство и право. 1993. № 4.
2. Волкова Н. П. Проблемы применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия // Экономический вестник правоохранительных органов. 2016. № 1.
3. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / под ред. И. Л. Трунова. М., 2012.
4. Физическая подготовка / под ред. А. Ф. Кузнецова. Омск, 2012.
5. Глушков М. Р. Проблемный аспект применения физической силы при проведении ОРМ // Оперативник (сыщик). 2015. № 1.
6. Черников В. В., Соловей Ю. П. Комментарий к Закону РФ «О милиции». М., 2000.
