. The present article deals with the introduction of the program-target method of management in the field of road safety and the subsequent transition to the project method of management, analyzes the results of the implementation of federal target programs. Problems and prospects of integration of program-target and project method of management are noted.
road safety, public administration, program-targeted management, project management, program, project
Ключевым событием внедрения программно-целевых методов управления в сфере безопасности дорожного принято считать состоявшийся 15 ноября 2005 г. в Москве Президиум Государственного Совета Российской Федерации, в рамках которого отмечена необходимость принятия дополнительных мер по снижения смертности на дорогах нашей страны.
При этом было отмечено, что недостаточно мер, принимаемых только в рамках основной деятельности органов публичной власти[1], требуются дополнительные формы и методы межведомственного и межуровневого управления в рассматриваемой сфере.
Это обусловило разработку концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» (далее – ФЦП), а также других документов стратегического планирования, где основной упор был сделан на реализацию одного из новых принципов обеспечения безопасности дорожного движения (далее – ОБДД) - программно-целевой подхода [1].
В широком смысле слова под ФЦП понимают увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики[2].
Стоит отметить, что реформирование и развитие принципов, инструментов и методов государственного управления неразрывно связаны с реформированием бюджетной сферы.
До ФЦП федеральный бюджет распределялся по функциям и полномочиям органов государственной деятельности, такой механизм распределения называется «управление расходами».
ФЦП были призваны дополнительно внедрить принцип «управление результатами», отличительной чертой которого считается долгосрочность, комплексность и программируемость желаемого результата.
Как справедливо отмечают в научной литературе, новизна принципа «управление результатами» заключается в том, что он нацелен на результат, а не на процесс, планирование по целям, а не статьям, контроль достижения цели, а не отклонений от утвержденной сметы [2].
В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах[3] отмечалось, что в рамках «управления ресурсами (затратами)» бюджет формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации, а в рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики[4]. Бюджет выделяется не на направление деятельности как таковое (например, обеспечение безопасности дорожного движения), а на конкретный измеримый конечный результат (например, снижение смертности к 2030 году в 3,5 раза).
Первоначально ФЦП существовали автономно, затем в 2010 году началась работа по преобразованию федерального бюджета в программный вид (было более 90% непрограммных расходов[5]). В настоящее время практически 80% федерального бюджета приходится на государственные программы[6].
В соответствии с программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года[7] предусматривалось внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов публичной власти, переход к утверждению «программного» бюджета, переход от годового к 3-летнему финансовому планированию (среднесрочному) и т. д[8]. В этот период ФЦП включаются в структуру государственных программ[9].
В Федеральном законе от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[10] (далее – ФЗ О стратегическом планировании) в зависимости от уровня управления определены три вида программ: федеральные, региональные и местные. Надо заметить, что до законодательного закрепления соответствующей классификации программы в сфере безопасности дорожного движения фактически уже существовали.
В результате, несмотря на не достижение поставленных целей (за период действия первой ФЦП (2006-2012) удалось сократить число погибших в результате ДТП лишь на 18,9% (планировалось 33%), сам подход был признан успешным, поэтому он нашел свое отражение в новой федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»[11], которая вошла в структуру государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».
Целью второй ФЦП являлось снижение в 2020 году числа погибших в ДТП на 28,8% относительно 2012 года, преждевременное достижение указанного показателя послужило основанием постановки более амбициозных целей, не дожидаясь ее завершения, что нашло свое отражение в Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы[12] (далее – Стратегия).
В результате показатели снижения дорожно-транспортной летальности, закрепленные во второй ФЦП, были приведены в соответствии со Стратегией, что обусловило необходимость снижения смертности в ДТП на 42,8% (вместо 28,8%) в 2020 году[13].
Таким образом, на сегодняшний день реализованы две ФЦП – с 2006 по 2012 год и с 2013 по 2020 год, а с 2019 по 2024 год реализуется национальный проект «Безопасные качественные дороги», что ознаменовало переход системы государственного управления в сфере безопасности дорожного движения на рельсы программно-целевого и проектного управления.
В совокупности за период реализации указанных программ и проектов смертность в ДТП сократить почти в 2,5 раза относительно базового 2004 года (с 34506 до 14504 человек). При это стоит отметить, что указанные успехи были достигнуты на фоне роста парка транспортных средств: уровень автомобилизации с 230 автомобилей на 1000 жителей в 2004 году вырос до 421 автомобиля в 2023 году[14].
Одним из важнейших результатов внедрения программно-целевого подхода к управлению в ОБДД и реализации указанных программ стало изменение отношения всех ветвей власти, общества и граждан к безопасности дорожного движения как к одному из национальных приоритетов.
Анализ реализации ФЦП позволил выявить ряд наиболее проблемных моментов, среди которых следует отметить смещение бремени финансирования на федеральный бюджет, так как не удалось в полном объёме обеспечить привлечение софинансирования со стороны субъектов и муниципалитетов, а также внедрить механизмы распределения субсидий регионам.
При этом, несмотря на увеличение целевых показателей снижения смертности, финансирование ввиду экономических сложностей (кризис 2008 и 2014 годов) неоднократно сокращалось, в результате чего от части первоначально планируемых мероприятий как на федеральном, так и на региональном уровне пришлось отказаться.
Важнейшие решения по дальнейшей оптимизации государственного управления в области безопасности дорожного движения в этот период были приняты на заседании президиума Государственного Совета в марте 2016 года в городе Ярославле[15], где был дан старт разработке указанной выше Стратегии безопасности дорожного движения до 2024 года.
В последующем провозглашенные цели и целевые показатели Стратегии нашли свое отражение в т.н. майском Указе[16], подтвердив тем самым статус одной из целей национального развития Российской Федерации.
Майским Указом определено, что цели национального развития будут достигаться посредством реализации национальных проектов, что ознаменовало повсеместное внедрение проектного управления в государственное управление.
В этой связи, Правительством РФ было принято решение включить План мероприятий по реализации Стратегии[17], предусмотренный п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р[18], в национальный проект «Безопасные качественные дороги»[19].
Детальное рассмотрение интеграции проектной и программной деятельности позволяет отметить, что первоначально государственные программы в соответствии с пунктом 3 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. № 588 (далее – Порядок), включали в себя федеральные целевые программы и подпрограммы (ведомственные целевые программы и основные (отдельные) мероприятия)[20].
Затем появились пилотные государственные программы, которые в соответствии с п. 6 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 г. № 1242, формировались на принципах проектного управления[21].
В соответствии с пп. «д» п. 3 вышеназванных Правил пилотные государственные программы включают в себя федеральные проекты, отдельные мероприятия федеральных проектов, ведомственных проектов и ведомственные целевые программы[22].
Таким образом, пилотные Госпрограммы стали посредником трансформации программного-целевого подхода в «классических» Госпрограммах к проектно-целевому подходу.
Национальные проекты в тот момент полноценно не были встроены в систему государственного управления, в том числе в государственные программы и бюджетный процесс. В этой связи, было принято решение встроить в структуру «классических» государственных программ структурную единицу национального проекта – федеральный проект, который, как мы отметили ранее, на тот момент уже входил в структуру пилотных государственных программ.
В п. 3 Порядка были внесены изменения, согласно которым Государственная программа включает в себя ФЦП и подпрограммы, которые, в свою очередь, могут включать федеральные проекты и их отдельные мероприятия[23]. В то же время в соответствии с п. 1 Порядка разработки и реализации ФЦП допускается включение отдельных федеральных проектов и (или) мероприятий, входящих в состав федеральных проектов, в целевые программы[24].
Это, в первую очередь, обусловило необходимость объединения документов государственного планирования с бюджетным планированием, так как в соответствии с п. 2 ст. 172 БК РФ проекты федеральных, региональных и местных бюджетов основываются, в том числе, на соответствующих государственных и муниципальных программах[25].
В рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» федеральный проект был встроен в соответствии с п. 3 Порядка в подпрограмму «Повышение безопасности дорожного движения».
При этом еще одним самостоятельным структурным элементом продолжала оставаться соответствующая профильная ФЦП «ПБДД», в то же время мероприятия по завершению ФЦП «ПБДД» были одновременно указаны в качестве самостоятельного результата федерального проекта.
После пересмотра госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»[26] она также стала состоять из проектной и процессной части. В проектной части как раз и получил закрепление один федеральный проект «Безопасность дорожного движения» и два ведомственных проекта, связанных со строительством и вооружением МВД России в целом.
Таким образом, мы наблюдаем внедрение проектно-ориентированных подходов в государственное управление в условиях отсутствия четкого правового регулирования структурирования, взаимодействия между собой, предназначения и различий государственных программ, национальных проектов и их структурных элементов.
Стоит отметить, что до сих пор проекты (национальные, федеральные, региональные, ведомственные) даже не упоминаются в ФЗ О стратегическом планировании[27], а правовые и организационные вопросы проектного управления фактически для федеральных органов власти урегулированы только одним профильным постановлением правительства[28] и методическими рекомендациями, для региональных органов власти рекомендуется использовать порядок, разработанный для федеральных органов, а для местных властей – только методические рекомендации.
Данное состояние правового и методического обеспечения проектной деятельности обуславливает возможность более гибких подходов и большой свободы действий заинтересованных субъектов проектной деятельности из числа органов публичной власти.
Вместе с тем, учитывая действующею структуру органов публичной власти, только на федеральном уровне функционирует 68 различных органов исполнительной власти (21 министерство, 29 служб, 18 агентств), а в 89 регионах Российской Федерации образовано более 18 тыс. муниципальных образований, в компетенцию органов публичной власти которых входит решение вопросов в сфере безопасности дородного движения.
Отсутствие единых законодательных основ осуществления проектной деятельности, по нашему мнению, не способствует проведению единой государственной политики как в целом, так и в сфере безопасности дорожного движения в частности, особенно если проблемы, на решение которых направлены проекты, имеют многогранный характер и требуют участия многих ведомств на всех уровнях власти.
Национальным стандартом по проектному менеджменту определяется, что программа представляет собой совокупность взаимосвязанных проектов и другой деятельности, направленных на достижение общей цели и реализуемых в условиях общих ограничений. В то время как проект – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального продукта или услуги в условиях временных и ресурсных ограничений [29].
В последующем, как отмечалось, национальные проекты интегрированы с государственными программами Российской Федерации за счет одновременного включения в их структуры федеральных проектов.
Таким образом, в настоящее время национальный проект «Безопасные качественные дороги» состоит из федеральных проектов, которые структурно входят в три государственные программы: «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»[30], «Развитие транспортной системы»[31] и «Обеспечение обороноспособности страны».
Кроме того, стоит отметить Транспортную часть Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года[32], которая в соответствии с п. 1(2) постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 1288 тоже реализуется на основе принципов проектного управления[33], а федеральные проекты которого также входят в структуру государственной программы «Развитие транспортной системы».
Нельзя не отметить и другие государственные программы и проекты, которые непосредственно или опосредовано влияют на обеспечение безопасности дорожного движения (здравоохранение, демография, автомобильная промышленность и т.д.).
Так, например, федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», который является структурным элементом национального проекта «Здравоохранение» и государственной программы «Развитие здравоохранения»[34] направлен, в том числе, на совершенствование системы оказания экстренной помощи пострадавшим в ДТП.
Следует констатировать наличие уникальных отличий проектной деятельности от классической программной. Так, национальные проекты курируют заместители Председателя Правительства РФ, в то время как в госпрограммах высшим должностным лицом первоначально были руководители ФОИВ, что, безусловно, не способствовало эффективному решению межведомственных проблем. Теперь государственные программы также отданы под кураторство вице-премьеров[35].
Среди других достоинств следует выделить наличие измеримых целей, индикаторов, контрольных точек, упрощение вопросов принятия управленческих решений, в том числе упрощенные процедуры рассмотрения правовых актов, оптимизацию бюджетных процедур, установление персональной ответственности задействованных должных лиц и так далее.
Как уже отмечали, совершенствование государственного стратегического планирования неразрывно связано с реформированием бюджетного процесса, в этой связи важно отметить, что сейчас в одной из отраслей, прямым образом связанной с безопасностью дорожного движения - дорожном хозяйстве, для реализации масштабных проектов недостаточно трехлетнего бюджетного планирования, в связи с чем был принят пятилетний план дорожной деятельности[36] развития основных транспортных артерий нашей страны. Успешный опыт его реализации может быть учтен в дальнейшем при увеличении сроков бюджетного планирования.
В качестве различий программной и проектной деятельности в специальной литературе чаще всего рассматриваются масштаб и целевое предназначение: проект нацелен на достижение какого-либо конкретного единичного результата, программа интегрирует результаты отдельных проектов для достижения более масштабных целей и получения ожидаемых измеримых выгод и других положительных результатов [3].
По-нашему мнению, проектное управление выступает подвидом программно-целевого управления, ознаменовавшего переход от управления затратами на управление по результатам, призванного в современных условиях и возможностях переформатировать публичное управление, в том числе решить вопросы, которые не решило программно-целевое управление, до конца разделив операционную (процессную) и проектную части и поставив во главу угла конкретные измеримые, взаимоувязанные цели и результаты социально-экономического развития нашей страны.
Так же приходится констатировать, что наполнение программ и проектов не всегда отвечает предназначению этих видов документов стратегического планирования. Напомним, что проект направлен на получение уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений, в этой связи представляется не логичным, когда федеральный проект направлен на обеспечения основных материальных потребностей органа власти, тогда как такой вопрос должен быть ранее решен в рамках процессной части соответствующих профильных программ. В этой связи следует отметить, что предшествующее недофинансирование основных потребностей органов власти при получение дополнительных ресурсов в рамках проектной деятельности, которые должны быть направлены на получение уникального результата, будут потрачены, в первую очередь, на основные потребности.
К сожалению, приходится констатировать, что сфера безопасности дорожного движения не стала исключением и значительные проектные ресурсы также были направлены, в первую очередь, на обеспечение основных материально-технических потребностей.
В этой связи, считаем учет рассмотренной закономерности ключевой при развитии программно-проектного управления в виде адекватного балансирования и распределения ресурсов программ в рамках процессной и проектной части, а также их соответствие поставленным целям.
Особенно необходимо отметить объедение федеральных и региональных проектов в одно взаимосвязанное управленческое и информационное пространство, что позволяет обеспечить единый скоординированный подход на федеральном и региональном уровне в сфере безопасности дорожного движения.
До внедрения проектного подхода целевые показатели отдельных региональных документов стратегического планирования не были синхронизированы с целевыми показателями Стратегии. Например, план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года предусматривал социальный риск к 2026 году – 12, к 2030 году – 9, постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2014 г. № 383 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года» предусматривало к 2025 году социальный риск – 11,1.
Вместе с тем, анализ региональных проектов в сфере безопасности дорожного движения показывает, что до сих пор в отдельных регионах мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, концентрируются в региональных транспортных или правоохранительных государственных программах, в то время как региональные проекты фактически остаются пустыми, закрепляя только декларируемые цели и результаты, предусмотренные соглашениями без финансирования, что не позволяет полноценно оценить ресурсы, выделяемые государством на повышение безопасности дорожного движения и не способствует эффективному управлению.
Таким образом, переход от «классического» программно-целевого управления к проектно-целевому обусловлен сформировавшимися и находящимися в постоянной динамике факторами внешней и внутренней среды, необходимостью достижения стратегических целей и полноценным завершением перехода от управления «затратами» к управлению «результатами».
Подводя итоги исследования заявленной проблематики подчеркнем, что опыт применения программного и проектного метода управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и реализации разработанных на их основе соответствующих документов доказывает их эффективность.
В настоящее время государственные программы и даже федеральные проекты из одного национального проекта в области дорожного движения по своему содержанию и практики реализации имеют ведомственную ориентацию, тогда как проектной подход, как и программно-целевой, призваны обеспечить единый надведомственный характер, что способствует единообразию осуществления государственной политики в сфере безопасности дорожного движения на всех уровнях публичной власти [5].
В этой связи обоснована необходимость интегрировать проектное управление в законодательство о стратегическом планировании, выстроить четкую систему и правовое регулирование построения программно-проектного управления, определить механизмы взаимодействия соответствующих документов, разделить их исходя из предназначения и направленности, тем самым обеспечить повышение их эффективности.
Кроме того, необходимо объединить результаты и мероприятия программ и проектов на федеральном, региональном и местном уровне, направленные на решение вопросов безопасности дорожного движения, в рамках одного информационно-управленческого пространства, а также предусмотреть механизмы комплексного софинансиравония и субсидирование региональных проектов в сфере безопасности дорожного движения, ответственным органом исполнительной власти, не ограничиваясь его уставной компетенцией.
[1] Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2005 № 1707-р «О Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» // «Собрание законодательства РФ». 24.10.2005. № 43. Ст. 4444.
[2] Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 30.10.2020) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // «Собрание законодательства РФ». 10.07.1995. № 28. Ст. 2669.
[3] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (ред. от 06.04.2011) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах») // «Российская газета». № 113. 01.06.2004. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.04.2015 № 320, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального
опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.04.2015).
[4] Там же.
[5] [Электронный ресурс] URL: http://bujet.ru/article/189590.php.
[6] [Электронный ресурс] https://programs.gov.ru/Portal/home.
[7] Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // «Собрание законодательства РФ». 12.07.2010. № 28.
Ст. 3720.
[8] Там же.
[9] Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 30.10.2020) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // «Собрание законодательства РФ». 10.07.1995. № 28. Ст. 2669.
[10] Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 30.06.2014.
№ 26 (часть I). Ст. 3378.
[11] Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» // «Собрание законодательства РФ». 14.10.2013. № 41. Ст. 5183.
[12] Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы». «Собрание законодательства РФ». 29.01.2018. № 5. Ст. 774.
[13] Постановление Правительства РФ от 16.05.2020 № 703 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах». «Собрание законодательства РФ». 25.05.2020. № 21. Ст. 3283.
[14] Показатель автомобилизации населения в 2023 году рассчитан на основании предварительных данных Росстат о численности населения.
[15] [Электронный ресурс] URL: http: // www.kremlin.ru/events/president/news/51506. Заседание президиума Госсовета по вопросам безопасности дорожного движения 14.03.2016 года.
[16] Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
[17] Протокол Правительства Российской Федерации от 11 июля 2018 г. № ДМ-П9-4145.
[18] Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы». «Собрание законодательства РФ». 29.01.2018. № 5. Ст. 774.
[19] Утвержден протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 г. № 15.
[20] Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от 25.12.2018) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 09.08.2010. № 32.
Ст. 4329.
[21] Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 № 1242 (ред. от 16.04.2020) «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации». (вместе с «Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации») // «Собрание законодательства РФ». 23.10.2017. № 43 (Часть II). Ст. 6323.
[22] Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 № 1242 (ред. от 16.04.2020) «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» (вместе с «Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации») // «Собрание законодательства РФ». 23.10.2017. № 43 (Часть II). Ст. 6323.
[23] Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 № 746 (ред. от 17.07.2019) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 24.06.2019. № 25. Ст. 3253.
[24] Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 30.10.2020) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // «Собрание законодательства РФ». 10.07.1995. № 28. Ст. 2669.
[25] «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.10.2020) // «Собрание законодательства РФ». 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.
[26] Постановление Правительства РФ от 11.09.2021 № 1541 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // «Собрание законодательства РФ». 20.09.2021. № 38.
Ст. 6636.
[27] Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.
[28] Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 21.12.2023) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»). (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024).
[29] «ГОСТ Р 54871-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Проектный менеджмент. Требования к управлению программой». (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 № 1584-ст) // М.: Стандартинформ. 2012.
[30] Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 (ред. от 27.12.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // «Собрание законодательства РФ». 05.05.2014. № 18 (часть IV). Ст. 2188.
[31] Постановление Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» // «Собрание законодательства РФ». 01.01.2018. № 1 (Часть II). Ст. 340.
[32] Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2018 № 2101-р (ред. от 04.07.2020) «Об утверждении комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года» // «Собрание законодательства РФ». 15.10.2018.
№ 42 (часть II). Ст. 6480.
[33] Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 10.07.2020) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 05.11.2018. № 45. Ст. 6947.
[34] Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 (ред. от 17.08.2020) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» // «Собрание законодательства РФ». 01.01.2018. № 1 (Часть II). Ст. 373.
[35] Постановление Правительства РФ от 11.09.2021 № 1541 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // «Собрание законодательства РФ». 20.09.2021. № 38.
Ст. 6636.
[36] Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2023 № 3907-р «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2024 - 2028 годах в отношении автомобильных дорог». «Собрание законодательства РФ», 01.01.2024, N 1 (Часть IV), ст. 339.
1. Voprosy teorii (upravlenie) // Bezopasnost' dorozhnogo dvizheniya. 2023. № 3. S. 6-11.
2. Orlova O.E. Koncepciya upravleniya rezul'tatami // Rukovoditel' avtonomnogo uchrezhdeniya. 2019. № 3. S. 50 - 56.
3. Kozlov A.S. Metodologiya upravleniya portfelem programm i proektov // Monografiya. M.: Izdatel'stvo «Flinta». 2011. 194 s.
4. Varpaeva I.A., Treushnikov R.V. Byudzhetirovanie deyatel'nosti vuza v ramkah proektno-celevogo podhoda k upravleniyu // Buhgalterskiy uchet v byudzhetnyh i nekommercheskih organizaciyah. 2018. № 17. S. 26 - 41.
5. Rossinskiy B.V. Sistema publichnogo upravleniya v oblasti obespecheniya bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya // Bezopasnost' dorozhnogo dvizheniya. 2024. № 1. S. 6-10.
