The article examines the influence of modern political factors on the development of entrepreneurship. In particular, the impact of events such as the COVID-19 pandemic, the conduct of a special military operation and partial mobilization in Russia, the commission of a terrorist act at Crocus City Hall on various business infrastructures: regulatory infrastructure, infrastructures of private law targeted interaction and business support is substantiated.
business environment, entrepreneurship, political factors, politics, sanctions, sanctions economy
Политика, представляя собой сферу деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства [1, с. 934], есть элемент социального регулирования. В свою очередь социальное регулирование – это воздействие на социальную действительность, на различные общественные отношения, при том, что регулирование в целом в системном плане - есть внешнее воздействие или совокупность воздействий на некоторую систему, необходимые для установления и совершенствования нормального порядка взаимодействия элементов внутри такой системы, а также системы со средой [2, с. 9]. В данном случае воздействию подвергается система социальных отношений.
Поскольку любая сложная система характеризуется тем, что составляющие ее элементы сами носят системный характер, в качестве компонента структуры социальных отношений выделяется политическая подсистема (традиционно – наряду с экономической).
В трудах ученых - политологов и социологов отмечается, что с точки зрения системного анализа встроенность, интегрированность, политической и экономической подсистем в общественную жизнь, накладывает на них правила или свойства системы более высокого уровня [3, с. 361-362]. То есть, основные признаки социальной системы – интегративная целостность, устойчивость, относительная автономность функционирования (вторичного, зависимого порядка) – присущи и ее подсистемам [4, с. 21-35].
Предпринимательство, в свою очередь, представляет собой отдельную социальную группу – объединение лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве вида экономической деятельности особого рода [5, с. 14].
В связи с этим рассмотрение влияния политических факторов на предпринимательскую среду целесообразно и необходимо осуществлять через призму факторов воздействия на экономику.
В самом широком понимании к факторам государственного регулирования и воздействия на предпринимательство исследователи относят: стабильность государственной экономической и социальной политики; наличие и конституционную защиту частной собственности; развитость инфраструктуры поддержки предпринимательства; доступность кредитной системы; льготный налоговый режим; эффективность системы защиты интеллектуальной собственности [6]. Таких факторов много.
К факторам именно политического воздействия на экономику можно отнести: политическую ситуацию стране (политическую стабильность), наличие административных барьеров осуществления экономической деятельности, протекционизм в той или иной отрасли хозяйствования, уровень коррупции и др.
Однако к важнейшим обстоятельствам политического характера, дестабилизирующим поступательное развитие экономики и, соответственно, предпринимательства, можно отнести: общественный потрясения, войны, забастовки [7, с. 19-27], сокращение экспорта и импорта, введение эмбарго и различных санкций, рассчитанных на экономическое подавление и т.п.
В настоящее время представляется актуальным раскрыть именно вторую группу политических факторов.
Конечно, во-первых, необходимо вспомнить, что в настоящее время Россия является подсанкционным государством, то есть государством, в отношении которого наложены санкционные ограничения, которые в современных условиях могут распространяться на совершенно различные общественные отношения, в частности носить экономический, торговый, социальный характер, а также приниматься в отношении непосредственно граждан государства, юридических лиц, имущественных объектов санкций другим государством, объединением государств, международными организациями [8, с. 8]. Россия имеет значительный опыт противостояния экономическим санкциям, однако именно в волну, начавшуюся в феврале 2022 года, санкционный режим в отношении страны приобрел наиболее масштабный и системный характер. По состоянию на 28.03.2024 в общей сложности введено 15 906 ограничений [9]. В сложившейся ситуации в целях стабилизации экономики и сохранения делового климата в стране, снижения социальной напряженности встала задача снижения санкционных рисков. Поддержка предпринимательства в условиях санкционной экономики осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [10] на 2022 год был введен мораторий на проверки бизнеса, т.е. были введены ограничения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. В настоящее время проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий ограничены до 2030 года согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 [11], внеплановых – до конца 2024 года согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140 [12].
В соответствии со ст. 18 федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13] постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» [14] продлено действие срочных разрешений. В настоящее время действие срочных разрешений, сроки действия которых истекли в 2023 году продлено на двенадцать месяцев.
Данные и другие меры поддержки бизнеса в условиях санкционной экономики направлены на снижение административных барьеров осуществления экономической деятельности. То есть, можно говорить о влиянии соответствующего политического фактора на регуляторную инфраструктуру предпринимательской среды, содержание которой согласно правовой доктрине коррелирует понятию регуляторной политики [15].
В качестве иной антикризисной меры, касающейся сферы государственных закупок, можно отметить, что федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [16], закрепив возможность сторонам изменять существенные условия государственных контрактов, в частности, если возникли независящие от сторон обстоятельства, приведшие к невозможности исполнения обязательств по контракту.
В качестве меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства были инициированы несколько программ их льготного кредитования: на приобретение объектов недвижимого имущества и технологического оборудования, строительство, рефинансирование кредитов и прочие цели. Для высокотехнологичного малого бизнеса была предусмотрена еще более льготная по условиям кредитования программа, утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2022 № 469 [17].
Данные меры поддержки, в частности, затронули инфраструктуру частноправового целевого взаимодействия, под которой предлагается понимать взаимосвязь субъекта предпринимательства с иными участниками гражданского оборота в ходе реализации основного вида своей предпринимательской деятельности.
В целом следует отметить, что комплексные меры поддержки предпринимательства в условиях политического санкционного давления уже позволяют если не полностью вернуться к прежнему уровню стабильности в бизнесе, то хотя бы сгладить риски и продолжить развитие предпринимательства на более перспективных, чем ранее, направлениях.
Иным фактором политического характера, оказывающим серьезное влияние на предпринимательскую среду и связанным с проведением специальной военной операции, является объявленная указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 [18] частичная мобилизация в Российской Федерации. В связи с этим событием в целях недопущения дестабилизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства также предпринят целый ряд мер.
Так, постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 № 1874 «О мерах поддержки мобилизованных лиц» [19] предусмотрена налоговая поддержка при мобилизации единственного учредителя (участника) организации, выступающего единоличным исполнительным органом организации: продлены сроки уплаты обязательных платежей, подачи налоговой (бухгалтерской) отчетности, введены ограничения привлечения к ответственности за непредоставление в налоговые органы ряда документов и др. В соответствии с федеральным законом от 20.10.2022 № 406-ФЗ [20] субъекты малого и среднего предпринимательства, чей единственный участник – единственный руководитель был мобилизован, могут рассчитывать на приостановление исполнения исполнительных документов, направленных на возврат задолженности по кредитному договору (договору займа).
Значительное количество мер поддержки поставлены в зависимость от отрасли экономической деятельности. В частности, речь идет об арендном бизнесе, медицинской и фармацевтической отраслях, аграрной и пищевой отрасли, транспортной сферы, сферы жилищно-коммунального хозяйства.
В этой ситуации отмечается воздействие политических факторов на микросреду предпринимательства, под которой предлагается понимать внутрикорпоративные механизмы осуществления предпринимательской деятельности [21, с. 9].
Меры поддержки малого и среднего бизнеса, связанные с разрешительной системой и системой льготного кредитования принимались и под влиянием иного политического фактора – в период пандемии COVID-19, которая может быть отнесена к таким политическим факторам как общественные потрясения. Многие меры были связаны с поддержкой отдельных отраслей промышленности и видов экономической деятельности. В частности, можно вспомнить постановления Правительства РФ: от 02.09.2020 № 1340 о льготном лизинге оборудования для легкой промышленности [22]; от 16.07.2020 № 1065 о поддержке предприятий электронной промышленности [23]; от 10.07.2020 № 1013 о субсидиях судоходным компаниям [24]. Особо следует отметить постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 [25] о введении моратория на возбуждении дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников.
Необходимо отметить, что принятием постановления Правительства РФ от 24.11.2020 № 1906 «О внесении изменений в Правила государственной регистрации медицинских изделий» [26] пандемия дала толчок к ускоренной цифровизации в первую очередь области здравоохранения, предусмотрев ускоренную регистрацию цифровых платформ в соответствующей сфере экономической деятельности.
Исследование показывает, что в период пандемии произошли качественные системные изменения различных инфраструктур предпринимательской среды, в частности: регуляторной инфраструктуры, инфраструктуры частноправового целевого взаимодействия, поддержки предпринимательства.
Нельзя обойти и вопрос явлений террористического характера. Ни одно из предлагаемых на доктринальном уровне дефиниций терроризма не может быть признано универсальным. Можно отметить такое его определение в качестве применения устрашающего насилия как средства воздействия на государство, общество или личность в политических или криминальных целях [27, с. 139]. В научной литературе обосновывается мнение, что терроризм - это преступление, а террор - это способ действия любого субъекта (государства, организации, отдельного лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха. Террор нельзя связывать исключительно с деятельностью государственной власти. Ведь и другие силы в состоянии насаждать повсеместный террор, внушать ужас и страх не только политическим противникам, но почти всем и каждому [28, с. 7; 29, с.13; 30 с. 15]. Ученые сходятся во мнении, что политическая мотивация является обязательным признаком терроризма и отличает его от «чисто уголовной преступности» [31, с. 32].
К числу политических факторов в связи с этим можно отнести и осуществленный 22 марта 2024 года террористический акт в «Крокус Сити Холл» (г. Красногорск, Московская область). Немедленно Государственная Дума РФ начала работу над ужесточением миграционной политики и соответствующим совершенствованием миграционного законодательством [32], что, в свою очередь, без сомнений, изменит структуру рынка труда, также представляющую собой инфраструктуру предпринимательской среды.
Таким образом исследование показывает влияние на все уровни системы предпринимательской среды на современном этапе политических факторов воздействия на экономику, а политика, являясь самостоятельной системой общественных отношений, представляя собой подсистему социального регулирования, находясь во взаимосвязи и взаимозависимости с экономической подсистемой, также представляет основу для развития правового регулирования предпринимательских отношений.
1. Bol'shoy enciklopedicheskiy slovar'. – 2-e izd., pererab. i dop. – M.: Bol'shaya Rossiyskaya enciklopediya; SPb.: Norint, 1999.– 1456 s.
2. Mal'cev G.V. Social'nye osnovaniya prava: monografiya. – Moskva: Norma: INFRA-M, 2021. – 800 s.
3. Apter D.I. Sravnitel'naya politologiya: vchera i segodnya // Politicheskaya nauka. Novye napravleniya. – M., 1999. – S. 361 – 384 s.
4. Afanas'ev V. G. Sistemnost' i obschestvo - M.: Politizdat,1980. 368 s.
5. Popov V.G., Klimov V.N. Social'naya suschnost' predprinimatel'stva: problemy stanovleniya v usloviyah obschestvennoy transformacii // Socium i vlast'. 2012. № 1. S. 14-18
6. Politicheskie faktory razvitiya predprinimatel'stva // Elektronnyy resurs: https://helpiks.org/8-61602.html?ysclid=lu3xpkjlvw413560901
7. Politicheskoe obespechenie biznesa / pod red. Yu.S. Konoplina. – M.: Izd-vo MAI, 1995. 55 s.
8. Pravo v usloviyah sankciy: monografiya. – M.: Prospekt, 2023. 464 s.
9. H-compliance // Interfaks. Elektronnyy resurs: https://x-compliance.ru/statistics //
10. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 10.03.2022 № 336 «Ob osobennostyah organizacii i osuschestvleniya gosudarstvennogo kontrolya (nadzora), municipal'nogo kontrolya» // SZ RF. 2022. № 11. st. 1715
11. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 10.03.2023 № 372 «O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii i priznanii utrativshim silu otdel'nogo polozheniya akta pravitel'stva Rossiyskoy Federacii» // SZ RF. 2023. № 12. st. 2025
12. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 14.12.2023 № 2140 «O vnesenii izmeneniya v postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 10 marta 2022 g. № 336» // SZ RF. 2023. № 51. st. 9388
13. Federal'nyy zakon ot 08.03.2022 № 46-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii» // SZ RF. 2022. № 11. st. 1596
14. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12.03.2022 № 353 «Ob osobennostyah razreshitel'noy deyatel'nosti v Rossiyskoy Federacii» // SZ RF. 2022. № 12. st. 1839
15. Kozlova E.B., Fomenko E.V. Regulyatornaya infrastruktura predprinimatel'skoy sredy: ponyatie i sistema // Uchenye zapiski Krymskogo federal'nogo universiteta imeni V.I. Vernadskogo. Yuridicheskie nauki. 2022. T. 8. № 3. S. 314-321.
16. Federal'nyy zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ «O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd» // SZ RF. 2013. № 14. st. 1652
17. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 25.03.2022 № 469 «Ob utverzhdenii Pravil predostavleniya subsidii iz federal'nogo byudzheta akcionernomu obschestvu «Rossiyskiy Bank podderzhki malogo i srednego predprinimatel'stva» …. // SZ RF. 2022. № 14. st. 2255
18. Ukaz Prezidenta RF ot 21.09.2022 № 647 «Ob ob'yavlenii chastichnoy mobilizacii v Rossiyskoy Federacii» // SZ RF. 2022. № 39. st. 6590
19. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 20.10.2022 № 1874 «O merah podderzhki mobilizovannyh lic» // SZ RF. 2022. № 43. st. 7428
20. Federal'nyy zakon ot 20.10.2022 № 406-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii» // SZ RF. 2022. № 43. St. 7269
21. Kozlova E.B. Ekonomicheskie faktory vozdeystviya na predprinimatel'skuyu sredu (civilisticheskiy podhod) // Zhurnal predprinimatel'skogo i korporativnogo prava. 2023. № 1. S. 8-12
22. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 02.09.2020 № 1340 «O vnesenii izmeneniy v pravila predostavleniya subsidiy iz federal'nogo byudzheta na stimulirovanie sprosa i povyshenie konkurentosposobnosti rossiyskoy promyshlennoy produkcii» // SZ RF. 2020. № 37. st. 5716
23. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 16.07.2020 № 1065 «Ob osobennostyah primeneniya v 2020 godu pravil predostavleniya iz federal'nogo byudzheta subsidiy rossiyskim organizaciyam na finansovoe obespechenie chasti zatrat na sozdanie nauchno-tehnicheskogo zadela …» // SZ RF. 2020. № 30. St. 4927
24. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 10.07.2020 № 1013 «Ob utverzhdenii pravil predostavleniya v 2020 godu iz federal'nogo byudzheta subsidiy rossiyskim sudohodnym kompaniyam …» // SZ RF. 2020. № 29. st. 4669
25. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 03.04.2020 № 428 «O vvedenii moratoriya na vozbuzhdenie del o bankrotstve po zayavleniyu kreditorov v otnoshenii otdel'nyh dolzhnikov» // SZ RF. 2020. № 15 (chast' IV). st. 2282
26. Postanovlenie pravitel'stva RF ot 24.11.2020 № 1906 «O vnesenii izmeneniy v Pravila gosudarstvennoy registracii medicinskih izdeliy» // SZ RF. 2020. № 49. st. 7897
27. Tkachenko A.G. Terrorizm: duhovno-nravstvennyy aspekt // Sovremennyy terrorizm: sostoyanie i perspektivy. M., 2000. 240 s.
28. Ovchinnikova G. V. Terrorizm // Seriya «Sovremennye standarty v ugolovnom prave i processe» — S-Pb, 1998. - 17 s.
29. Istoriya terrorizma v Rossii v dokumentah, biografiyah, issledovaniyah: dopolnitel'noe uchebnoe posobie dlya studentov vuzov /- izd. 2-e, dop. i pererab. - Rostov-na-Donu: Feniks, 1996. - 573 s.
30. Fomenko E. V. Pravovye osnovy protivodeystviya terrorizmu. Ugolovno-pravovoy i kriminologicheskiy aspekty: uchebnoe posobie dlya vuzov — 2-e izd. — M.: Yurayt, 2023. — 186 s.
31. Zatolokin A.A. K voprosu o suschnosti terrorizma // Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii. 2015. № 1. S. 31-34
32. Kommersant' / Elektronnyy resurs: https://www.kommersant.ru/doc/6595827?ysclid=lue5qg3a9j352120737
