В статье рассматривается влияние современных политических факторов на развитие предпринимательства. В частности, обосновано влияние таких событий как пандемия COVID-19, проведение специальной военной операции и частичной мобилизации в России, совершение террористического акта в «Крокус Сити Холл» на различные инфраструктуры предпринимательской среды: регуляторной инфраструктуры, инфраструктур частноправового целевого взаимодействия, поддержки предпринимательства и рынка труда.
предпринимательская среда, предпринимательство, политические факторы, политика, санкции, санкционная экономика
Политика, представляя собой сферу деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства [1, с. 934], есть элемент социального регулирования. В свою очередь социальное регулирование – это воздействие на социальную действительность, на различные общественные отношения, при том, что регулирование в целом в системном плане - есть внешнее воздействие или совокупность воздействий на некоторую систему, необходимые для установления и совершенствования нормального порядка взаимодействия элементов внутри такой системы, а также системы со средой [2, с. 9]. В данном случае воздействию подвергается система социальных отношений.
Поскольку любая сложная система характеризуется тем, что составляющие ее элементы сами носят системный характер, в качестве компонента структуры социальных отношений выделяется политическая подсистема (традиционно – наряду с экономической).
В трудах ученых - политологов и социологов отмечается, что с точки зрения системного анализа встроенность, интегрированность, политической и экономической подсистем в общественную жизнь, накладывает на них правила или свойства системы более высокого уровня [3, с. 361-362]. То есть, основные признаки социальной системы – интегративная целостность, устойчивость, относительная автономность функционирования (вторичного, зависимого порядка) – присущи и ее подсистемам [4, с. 21-35].
Предпринимательство, в свою очередь, представляет собой отдельную социальную группу – объединение лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве вида экономической деятельности особого рода [5, с. 14].
В связи с этим рассмотрение влияния политических факторов на предпринимательскую среду целесообразно и необходимо осуществлять через призму факторов воздействия на экономику.
В самом широком понимании к факторам государственного регулирования и воздействия на предпринимательство исследователи относят: стабильность государственной экономической и социальной политики; наличие и конституционную защиту частной собственности; развитость инфраструктуры поддержки предпринимательства; доступность кредитной системы; льготный налоговый режим; эффективность системы защиты интеллектуальной собственности [6]. Таких факторов много.
К факторам именно политического воздействия на экономику можно отнести: политическую ситуацию стране (политическую стабильность), наличие административных барьеров осуществления экономической деятельности, протекционизм в той или иной отрасли хозяйствования, уровень коррупции и др.
Однако к важнейшим обстоятельствам политического характера, дестабилизирующим поступательное развитие экономики и, соответственно, предпринимательства, можно отнести: общественный потрясения, войны, забастовки [7, с. 19-27], сокращение экспорта и импорта, введение эмбарго и различных санкций, рассчитанных на экономическое подавление и т.п.
В настоящее время представляется актуальным раскрыть именно вторую группу политических факторов.
Конечно, во-первых, необходимо вспомнить, что в настоящее время Россия является подсанкционным государством, то есть государством, в отношении которого наложены санкционные ограничения, которые в современных условиях могут распространяться на совершенно различные общественные отношения, в частности носить экономический, торговый, социальный характер, а также приниматься в отношении непосредственно граждан государства, юридических лиц, имущественных объектов санкций другим государством, объединением государств, международными организациями [8, с. 8]. Россия имеет значительный опыт противостояния экономическим санкциям, однако именно в волну, начавшуюся в феврале 2022 года, санкционный режим в отношении страны приобрел наиболее масштабный и системный характер. По состоянию на 28.03.2024 в общей сложности введено 15 906 ограничений [9]. В сложившейся ситуации в целях стабилизации экономики и сохранения делового климата в стране, снижения социальной напряженности встала задача снижения санкционных рисков. Поддержка предпринимательства в условиях санкционной экономики осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [10] на 2022 год был введен мораторий на проверки бизнеса, т.е. были введены ограничения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. В настоящее время проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий ограничены до 2030 года согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 [11], внеплановых – до конца 2024 года согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140 [12].
В соответствии со ст. 18 федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13] постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» [14] продлено действие срочных разрешений. В настоящее время действие срочных разрешений, сроки действия которых истекли в 2023 году продлено на двенадцать месяцев.
Данные и другие меры поддержки бизнеса в условиях санкционной экономики направлены на снижение административных барьеров осуществления экономической деятельности. То есть, можно говорить о влиянии соответствующего политического фактора на регуляторную инфраструктуру предпринимательской среды, содержание которой согласно правовой доктрине коррелирует понятию регуляторной политики [15].
В качестве иной антикризисной меры, касающейся сферы государственных закупок, можно отметить, что федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [16], закрепив возможность сторонам изменять существенные условия государственных контрактов, в частности, если возникли независящие от сторон обстоятельства, приведшие к невозможности исполнения обязательств по контракту.
В качестве меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства были инициированы несколько программ их льготного кредитования: на приобретение объектов недвижимого имущества и технологического оборудования, строительство, рефинансирование кредитов и прочие цели. Для высокотехнологичного малого бизнеса была предусмотрена еще более льготная по условиям кредитования программа, утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2022 № 469 [17].
Данные меры поддержки, в частности, затронули инфраструктуру частноправового целевого взаимодействия, под которой предлагается понимать взаимосвязь субъекта предпринимательства с иными участниками гражданского оборота в ходе реализации основного вида своей предпринимательской деятельности.
В целом следует отметить, что комплексные меры поддержки предпринимательства в условиях политического санкционного давления уже позволяют если не полностью вернуться к прежнему уровню стабильности в бизнесе, то хотя бы сгладить риски и продолжить развитие предпринимательства на более перспективных, чем ранее, направлениях.
Иным фактором политического характера, оказывающим серьезное влияние на предпринимательскую среду и связанным с проведением специальной военной операции, является объявленная указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 [18] частичная мобилизация в Российской Федерации. В связи с этим событием в целях недопущения дестабилизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства также предпринят целый ряд мер.
Так, постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 № 1874 «О мерах поддержки мобилизованных лиц» [19] предусмотрена налоговая поддержка при мобилизации единственного учредителя (участника) организации, выступающего единоличным исполнительным органом организации: продлены сроки уплаты обязательных платежей, подачи налоговой (бухгалтерской) отчетности, введены ограничения привлечения к ответственности за непредоставление в налоговые органы ряда документов и др. В соответствии с федеральным законом от 20.10.2022 № 406-ФЗ [20] субъекты малого и среднего предпринимательства, чей единственный участник – единственный руководитель был мобилизован, могут рассчитывать на приостановление исполнения исполнительных документов, направленных на возврат задолженности по кредитному договору (договору займа).
Значительное количество мер поддержки поставлены в зависимость от отрасли экономической деятельности. В частности, речь идет об арендном бизнесе, медицинской и фармацевтической отраслях, аграрной и пищевой отрасли, транспортной сферы, сферы жилищно-коммунального хозяйства.
В этой ситуации отмечается воздействие политических факторов на микросреду предпринимательства, под которой предлагается понимать внутрикорпоративные механизмы осуществления предпринимательской деятельности [21, с. 9].
Меры поддержки малого и среднего бизнеса, связанные с разрешительной системой и системой льготного кредитования принимались и под влиянием иного политического фактора – в период пандемии COVID-19, которая может быть отнесена к таким политическим факторам как общественные потрясения. Многие меры были связаны с поддержкой отдельных отраслей промышленности и видов экономической деятельности. В частности, можно вспомнить постановления Правительства РФ: от 02.09.2020 № 1340 о льготном лизинге оборудования для легкой промышленности [22]; от 16.07.2020 № 1065 о поддержке предприятий электронной промышленности [23]; от 10.07.2020 № 1013 о субсидиях судоходным компаниям [24]. Особо следует отметить постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 [25] о введении моратория на возбуждении дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников.
Необходимо отметить, что принятием постановления Правительства РФ от 24.11.2020 № 1906 «О внесении изменений в Правила государственной регистрации медицинских изделий» [26] пандемия дала толчок к ускоренной цифровизации в первую очередь области здравоохранения, предусмотрев ускоренную регистрацию цифровых платформ в соответствующей сфере экономической деятельности.
Исследование показывает, что в период пандемии произошли качественные системные изменения различных инфраструктур предпринимательской среды, в частности: регуляторной инфраструктуры, инфраструктуры частноправового целевого взаимодействия, поддержки предпринимательства.
Нельзя обойти и вопрос явлений террористического характера. Ни одно из предлагаемых на доктринальном уровне дефиниций терроризма не может быть признано универсальным. Можно отметить такое его определение в качестве применения устрашающего насилия как средства воздействия на государство, общество или личность в политических или криминальных целях [27, с. 139]. В научной литературе обосновывается мнение, что терроризм - это преступление, а террор - это способ действия любого субъекта (государства, организации, отдельного лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха. Террор нельзя связывать исключительно с деятельностью государственной власти. Ведь и другие силы в состоянии насаждать повсеместный террор, внушать ужас и страх не только политическим противникам, но почти всем и каждому [28, с. 7; 29, с.13; 30 с. 15]. Ученые сходятся во мнении, что политическая мотивация является обязательным признаком терроризма и отличает его от «чисто уголовной преступности» [31, с. 32].
К числу политических факторов в связи с этим можно отнести и осуществленный 22 марта 2024 года террористический акт в «Крокус Сити Холл» (г. Красногорск, Московская область). Немедленно Государственная Дума РФ начала работу над ужесточением миграционной политики и соответствующим совершенствованием миграционного законодательством [32], что, в свою очередь, без сомнений, изменит структуру рынка труда, также представляющую собой инфраструктуру предпринимательской среды.
Таким образом исследование показывает влияние на все уровни системы предпринимательской среды на современном этапе политических факторов воздействия на экономику, а политика, являясь самостоятельной системой общественных отношений, представляя собой подсистему социального регулирования, находясь во взаимосвязи и взаимозависимости с экономической подсистемой, также представляет основу для развития правового регулирования предпринимательских отношений.
1. Большой энциклопедический словарь. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 1999.– 1456 с.
2. Мальцев Г.В. Социальные основания права: монография. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021. – 800 с.
3. Аптер Д.И. Сравнительная политология: вчера и сегодня // Политическая наука. Новые направления. – М., 1999. – С. 361 – 384 с.
4. Афанасьев В. Г. Системность и общество - М.: Политиздат,1980. 368 с.
5. Попов В.Г., Климов В.Н. Социальная сущность предпринимательства: проблемы становления в условиях общественной трансформации // Социум и власть. 2012. № 1. С. 14-18
6. Политические факторы развития предпринимательства // Электронный ресурс: https://helpiks.org/8-61602.html?ysclid=lu3xpkjlvw413560901
7. Политическое обеспечение бизнеса / под ред. Ю.С. Коноплина. – М.: Изд-во МАИ, 1995. 55 с.
8. Право в условиях санкций: монография. – М.: Проспект, 2023. 464 с.
9. Х-compliance // Интерфакс. Электронный ресурс: https://x-compliance.ru/statistics //
10. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // СЗ РФ. 2022. № 11. ст. 1715
11. Постановление Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 12. ст. 2025
12. Постановление Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336» // СЗ РФ. 2023. № 51. ст. 9388
13. Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 11. ст. 1596
14. Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 12. ст. 1839
15. Козлова Е.Б., Фоменко Е.В. Регуляторная инфраструктура предпринимательской среды: понятие и система // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8. № 3. С. 314-321.
16. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. ст. 1652
17. Постановление Правительства РФ от 25.03.2022 № 469 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета акционерному обществу «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» …. // СЗ РФ. 2022. № 14. ст. 2255
18. Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 39. ст. 6590
19. Постановление Правительства РФ от 20.10.2022 № 1874 «О мерах поддержки мобилизованных лиц» // СЗ РФ. 2022. № 43. ст. 7428
20. Федеральный закон от 20.10.2022 № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 43. Ст. 7269
21. Козлова Е.Б. Экономические факторы воздействия на предпринимательскую среду (цивилистический подход) // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2023. № 1. С. 8-12
22. Постановление Правительства РФ от 02.09.2020 № 1340 «О внесении изменений в правила предоставления субсидий из федерального бюджета на стимулирование спроса и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции» // СЗ РФ. 2020. № 37. ст. 5716
23. Постановление Правительства РФ от 16.07.2020 № 1065 «Об особенностях применения в 2020 году правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела …» // СЗ РФ. 2020. № 30. Ст. 4927
24. Постановление Правительства РФ от 10.07.2020 № 1013 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий российским судоходным компаниям …» // СЗ РФ. 2020. № 29. ст. 4669
25. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» // СЗ РФ. 2020. № 15 (часть IV). ст. 2282
26. Постановление правительства РФ от 24.11.2020 № 1906 «О внесении изменений в Правила государственной регистрации медицинских изделий» // СЗ РФ. 2020. № 49. ст. 7897
27. Ткаченко А.Г. Терроризм: духовно-нравственный аспект // Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. 240 с.
28. Овчинникова Г. В. Терроризм // Серия «Современные стандарты в уголовном праве и процессе» — С-Пб, 1998. - 17 с.
29. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях: дополнительное учебное пособие для студентов вузов /- изд. 2-е, доп. и перераб. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. - 573 с.
30. Фоменко Е. В. Правовые основы противодействия терроризму. Уголовно-правовой и криминологический аспекты: учебное пособие для вузов — 2-е изд. — М.: Юрайт, 2023. — 186 с.
31. Затолокин А.А. К вопросу о сущности терроризма // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2015. № 1. С. 31-34
32. Коммерсантъ / Электронный ресурс: https://www.kommersant.ru/doc/6595827?ysclid=lue5qg3a9j352120737
