В статье отмечается важность актуализации используемых в нормативных правовых актах понятий. Представлен краткий перечень понятий, используемых в сфере дорожного движения и в сфере образования применительно к средствам связи. Сформулировано предложение, направленное на законодательное закрепление и реализацию понятия «средства подвижной радиотелефонной связи».
административно-правовое регулирование, понятие, телефон, устройства мобильной связи, средства подвижной радиотелефонной связи, водитель транспортного средства, дорожное движение, обучающийся, образование
Понятия, основываясь на информационной достаточности, помогают точно определить значение, структурировать информацию, позволяют чётко, конкретно и корректно осуществлять формулировки, однозначно толковать их всеми категориями пользователей, исключая вариативность интерпретаций. Понятие представляет собой суммарно обобщённую в определённую группу, логически правильное содержание осмысленных и описанных явлений, фактов, предметов и устройств. Рассматривая правоустанавливающую функцию понятия, отметим, что с его помощью аргументировано утверждается истинность, обязательность и неоспоримость юридически значимой информации. Качественный уровень административно-правового регулирования и эффективность практической реализации нормативных правовых актов в значительной степени зависит от степени точности и актуальности используемых понятий.
Рассматривая изложенное, важно отметить определённую схожесть в структуре нормативных правовых актов в виде специальной понятийной (терминоустанавливающей) статьи, содержащей перечень значимых для той или иной сферы нормативного правового регулирования понятий, определений и терминов. Такая статья размещается в начале нормативного правового акта и имеет соответствующее наименование. В качестве примера можно привести Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» – Статья 2. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» [1]; Федеральный закон «О связи» – Статья 2. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» [2]; Постановление Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» – «ПДД РФ, 1. Общие положения; 1.2. В Правилах используются следующие основные понятия и термины» [3] и др. Наряду с таким подходом ряд нормативных правовых актов может содержать отдельные положения, включающие понятия, используемые для регулирования узкой видовой сферы правоотношений.
В контексте рассматриваемого вопроса отметим, что анализ результатов различных видов научной (научно-исследовательской) деятельности публично-правовой (государственно-правовой) направленности позволяет сделать вывод о том, что одним из направлений совершенствования административно-правового регулирования отношений в определённой сфере является изменение или дополнение нормативных правовых актов в виде предлагаемых понятий, терминов и формулировок, и их последующей реализации.
Особое значение имеет своевременность законодательного закрепления понятия при возникновении (появлении) новых явлений, вещей, предметов, устройств и др. В качестве примера можно привести реализацию достижений науки и техники в виде современных средств связи, которые динамично развиваются в течении трёх десятилетий. Так, наряду с понятием «телефон», появились и активно используются понятия «мобильный телефон», «сотовый телефон», «смартфон», «смарт – часы», «гаджет», «средства связи», «устройства мобильной связи», «средства подвижной радиотелефонной связи» и др.
Применение современных средств связи имеет множество преимуществ. Одновременно с этим отметим, что при их использовании могут быть задействованы визуальные, слуховые, физические и когнитивные факторы отвлечения внимания. Так, использование данных устройств водителем во время вождения снижает его внимание и мешает управлять транспортным средством, что в значительной степени увеличивает риск попадания в дорожно-транспортное происшествие. А использование данных устройств обучающимися способствует их отвлечению от учебного процесса, переключению с одного вида активности на другой и ухудшает поведение. В результате – многие хуже усваивают учебный материал, мешают учителю и одноклассникам.
Использование (применение) устройств связи в определённых сферах и областях законодательно регламентируется, а за несоблюдение установленных правил предусмотрена ответственность. В этой связи особую важность и актуальность принимает закрепление и использование соответствующего понятийного аппарата.
Так, применительно к сфере дорожного движения отметим, что с 2001 года в абз. 6 п. 2.7. Правил дорожного движения Российской Федерации, а с 2007 года в ст. 12.36.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [4] содержится термин «телефон». Указанный термин содержится и в ст. 21.38. подготовленного в 2020 году проекта КоАП РФ [5]. Также отметим, что термин «телефон» содержится в Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 года [6]. При этом в Сводной резолюции о дорожном движении одновременно с этим представлена формулировка «мобильный телефон».
Проблемным аспектам административно-правового регулирования пользования устройством мобильной связи водителем транспортного средства, а также предложениям, направленным на совершенствование отношений в данной сфере посвящены ранее опубликованные статьи [7; 8].
Применительно к сфере образования отметим, что в «Методических рекомендациях об использовании устройств мобильной связи в общеобразовательных организациях», утверждённых в 2019 году, используется формулировка «устройства мобильной связи» [9]. В конце 2023 года приняты изменения и дополнения в п. 4.1. ст. 43. «Обязанности и ответственность обучающихся» федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в которых содержится формулировка «средства подвижной радиотелефонной связи». Указанное понятие предложено на основании анализа положений федерального закона «О связи». Как отмечает Председатель Комитета Государственной Думы по просвещению Ольга Михайловна Казакова учитывая, что под изложенное в ст. 2 федерального закона «О связи» понятие «средства связи» «попадает вся техника, которая используется на уроках, в том числе и компьютеры, и интерактивные доски», депутаты предложили запретить использовать на уроках именно «средства подвижной радиотелефонной связи». Как пояснила Ольга Михайловна Казакова: «под это понятие попадают в том числе и мобильные телефоны, и умные часы, если в них используется сим-карта и они могут выполнять такие же функции, как и телефон, например, принимать смс-сообщения» [10].
Учитывая динамику внедрения достижений науки и техники в повседневную жизнь человека и значительный временной интервал с момента принятия нормативных правовых актов, регламентирующих пользование телефоном водителем транспортного средства и мер, обеспечивающих их соблюдение, актуальным представляется применение в данной сфере понятия «средства подвижной радиотелефонной связи». Использование указанного понятия в других сферах и областях также может способствовать совершенствованию административно-правового регулирования и улучшению результатов правоприменительной практики.
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // «Российская газета», № 303, 31.12.2012.
2. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О связи» // «Российская газета», № 135, 10.07.2003.
3. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 19.04.2024) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // «Российские вести», № 227, 23.11.1993.
4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
5. Проект «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/05-20/00102447) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.05.2020) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://regulation.gov.ru/ по состоянию на 29.05.2020.
6. «Конвенция о дорожном движении» (Заключена в г. Вене 08.11.1968) (с изм. от 23.09.2014) // «Бюллетень международных договоров», 2007, № 10, с. 23 – 36.
7. Сойников, С. А. Правовые основы пользования устройством мобильной связи водителем транспортного средства / С. А. Сойников // Вестник Московского университета МВД России. – 2020. – № 6. – С. 266-268.
8. Сойников, С. А. Совершенствование административно-правового регулирования пользования устройством мобильной связи водителем транспортного средства / С. А. Сойников // Вестник экономической безопасности. – 2021. – № 4. – С. 221-224.
9. «Методические рекомендации об использовании устройств мобильной связи в общеобразовательных организациях» (утв. Роспотребнадзором № МР 2.4.0150-19, Рособрнадзором № 01-230/13-01 14.08.2019) (вместе с «Результатами исследований, показавших отрицательные последствия использования устройств мобильной связи на здоровье детей», «Памяткой для обучающихся, родителей и педагогических работников по профилактике неблагоприятных для здоровья и обучения детей эффектов от воздействия устройств мобильной связи») // «Официальные документы в образовании», № 24, август, 2019.
10. В Госдуме уточнили, что именно считать средствами связи на урок. [Электронный ресурс]: Электронное периодическое издание «Парламентская газета». URL: https://www.pnp.ru/social/v-gosdume-utochnili-chto-imenno-schitat-sredstvami-svyazi-na-urokakh.html (дата обращения – 03.05.2024).
